洛阳市自然资源和规划局：盘活低效用地16505亩以“土地存量”换“经济增量”
河南经济报记者 杜美丽 通讯员 郭静阁 唐超
为实现经济发展和集约用地的双赢共赢，全面助力洛阳市经济发展，近年来，洛阳市自然资源和规划局始终坚持用新发展理念引领高质量发展，强化集约节约用地意识，加快盘活低效工业用地，以“存量盘活”求“增量空间”，变“沉睡资源”为“发展资本”，化“历史包袱”为“增长活力”，从而激发经济发展新动力。自去年以来，洛阳市盘活低效用地约16505亩。
充分发挥立法引领作用。洛阳市人大常委会创新性出台《关于促进开发区低效工业用地盘活利用的决定》，明确开发区低效工业用地盘活利用分工，由洛阳市人民政府统一领导，市自然资源和规划部门牵头，其他有关部门分工协作，各方共同参与，县区人民政府(管委会)具体负责并组织实施，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。
建立常态化工作机制。该局实行责任包干制和工作节点化管理，针对低效工业用地，逐一确定分包单位，逐项明确时间节点，做到一周一督导、一月一通报。同时，每月底定期召开专班工作例会，全面掌握工作进度，集中研判存在的问题，确保各项工作按时序推进、按节点落实。
制定中长期行动计划。该局坚持远近结合、整体谋划，开展低效工业用地盘活“三年行动”，按照“头部年攻坚、第二年巩固、第三年提升”的步骤持续推进，既要在近期兼顾难啃的“硬骨头”，针对常年闲置、长期低效的地块进行重点攻坚，又要在远期做到严控低效增量并重，针对效益转差、开发缓慢的项目进行提前防范。
区分类型，全面排查。该局以洛阳市关于促进开发区低效工业用地盘活利用的决定的认定标准为基础，同时结合产业发展方向、企业经营状况、项目建设前景等因素，组织规划建设、经济运行、财政税务等部门，按照长期停建闲置、企业经营困难、产出效益低下、用地严重浪费等不同低效类型，对全市低效工业企业和用地进行拉网排查。
厘清底数，动态更新。该局按照“规划部门提出意见、专班集体研究确定”原则，把近两年全市共认定的两万亩低效工业用地全部纳入盘活任务台账，实行销号管理。同时，建立“一月一跟踪、半年一梳理、一年一更新”工作机制，即每月跟踪关注企业税收数据，半年梳理一次低效用地清单，一年更新一次盘活任务台账，始终做到底数清、情况明。
未雨绸缪，重点防范。该局通过重点追踪开发强度接近低效临界点、主业经营面临衰退性风险、新增产能存在过剩性危机的企业，梳理出需要重点关注和跟踪防范的工业用地，一方面紧盯企业经营情况、开发进度等，若未达到预期，及时列入下年度任务台账;另一方面，持续做好企业服务，引导企业转型升级，防范因企业经营陷入困境导致产生新的低效用地。
明确一企一策一部门。该局深入分析低效用地的不同成因、产权结构、地块区位、用地现状等，逐一制定有针对性、具备可操作性的处置方案，根据不同盘活方式，每个地块明确一个责任单位，依法依规推动低效用地“腾笼换鸟”。
充分运用市场化手段。该局坚持少用、慎用强制性手段，强化政府组织协调保障功能，积极引导市场主体发挥作用，更大限度优化土地资源配置，减少土地盘活阻力。洛阳市涧西区某企业长期效益低下，形成155亩低效用地，其紧邻的某上市公司迫切需要发展空间，涧西区经协商收储后，出让给该上市公司用于新建项目，同时引入国有平台公司以资产置换的方式为原有企业腾挪空间，既充分盘活利用低效用地，又推动原有企业转型升级，实现多方合作共赢，形成了低效用地盘活的“经典案例”。
持续做好全周期服务。该局充分发挥专班统筹作用，专班积极协调相关部门为盘活工作提供服务保障。针对政府收储地块，加快推进征地拆迁，为土地出让、项目建设争取时间;针对企业自建项目，推行审批事项“一支队伍全代办、企业不用跑一步”，大大提高前期审批效率;针对“僵尸企业”，加强多部门联动，引导企业通过破产重组实现价值重构。位于该市的中航光电高端互连科技产业社区项目自2月召开动员会开始到7月3日土地挂牌公示，仅仅用时不到半年时间。其中，该地块提交规划技术要点通知书只用了5天，从原厂区拆除到土地房产完成注销仅用时15天，之后3天内完成挂牌，把“洛阳速度”“洛阳效率”推向新的高度。
据悉，该项目建成达产后，有望年新增销售收入近40亿元、利润总额7亿元、年纳税额约两亿元，并吸引更多专家学者、高层次人才集聚，有效提升该市光电元器件产业链科研实力，为推动洛阳千亿级光电产业集群建设提供强有力支撑。
统筹开展项目招引。该局建立低效用地盘活和招商引资工作联动机制，用好收回地块上的建成厂房、基础配套、园区服务等成熟条件进行定向招商，实现腾退低效用地和引进优质项目的无缝衔接，压缩低效用地盘活周期。
全面推行政府代建。该局针对中小型企业增资扩产需要，全面推行“政府代建、先租后让、绩效考核、无效退园”模式，签订亩均税收承诺，约定激励惩罚措施，企业按期达效可按成本价回购厂房，经整改仍未能达效则自动退园，既有效帮助企业节约建设成本，又从根源上避免企业超需占用土地。
强化亩均税收考核。该局牢固树立“以亩均论英雄”导向，根据不同产业特点，进行土地利用综合评价，约定不同亩均税收标准，对于未能达到约定税收标准的，通过强化绩效考核，倒逼企业集约用地。
建立企业黑名单制度。该局对于低效用地企业，经充分沟通、约谈督促后仍不配合盘活整治工作，或者未能实现亩均税收约定后拒不履行协议要求的，将相关企业纳入信用体系“黑名单”管理。
探索差别化要素配置。该局依据亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放等指标，对全区工业企业进行综合评级。针对不同评级企业，探索执行差别化城镇土地使用税税额、水电气暖价格、环保管控政策等，形成切实管用的低效用地处置办法，全面激发企业转型升级、提高评级的积极性。
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