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“打造洛阳都市圈建设新引擎加快建设副中心”系列报道之三：土地和建设服务篇

admin9个月前 (09-27)洛阳产业信息31

　　洛阳高新区位于市区西南部，下辖瀛洲街道、辛店街道、徐家营街道、丰李镇，面积131.5平方公里。2019年以来，坚持以“三区”融合发展为契机，坚持规划引领谋发展，用地保障助腾飞，积极服务重大项目建设、丰李片区开发、综保区建设等。

　　发挥好、落实好规划引领作用，不折不扣地贯彻市委、市政府“一中心、六组团”和“9+2工作”布局各项任务，统筹做好控制性详规、专项规划和城市设计等工作，高水平编制各项规划，做好区域规划与市国土空间规划的对接，优化国土空间格局，提升空间品质，将规划编制工作与全区重点工作相结合，以规划统领自创区、自贸区建设和丰李片区开发，服务好重点企业。

　　一是积极配合做好“市国土空间规划”编制工作，将我区丰李片区空间发展规划和辛店片区空间发展规划，自贸区综合规划，周山生态保育区协调发展规划等规划成果纳入市国土空间规划范围，拓展城市规划建设用地边界；二是完成“一河两岸城市设计”，完成“高新区洛河以北区域控规修编”等重点规划成果的审批，做好区内申报项目的规划手续。三是做好区重点项目、棚户区改造项目、市政基础设施项目、公共服务设施项目等的规划服务工作。

　　落实自然资源管理职责，做好自然资源要素保障政策解读，用好国土空间规划“多规合一”的机遇，以内部挖潜、自我改革的精神，在有限的土地资源条件下实现资源的高效利用，落实好全区重点建设项目用地资源保障，促进“三区”融合高质量发展。

　　一是保障重点项目用地，服务项目建设。加强与省市厅局对接，推动落实土地保障政策，保障我区重大项目建设用地。围绕区重点项目和用地需求，积极合理地做好土地报批和土地供应工作，保障重点产业发展需求。二是创新土地利用方式，集约节约利用土地。实行土地供应履约监管制度，建立履约监管部门共同责任机制；在自贸区试行土地弹性出让方式，推动新型产业用地（M0）在自贸区内落地实施，为我区创新产业、产城融合提供支撑。三是清理整顿建成区低效用地，加大对闲置土地的处置力度，盘活存量土地，为产业升级营造发展空间。四是持续稳步推进补充耕地提质改造工作。向自身挖掘潜力，在耕地提质改造项目前期规划设计等工作的基础上，完成补充耕地和耕地提质改造任务，并配合市有关部门做好验收入库工作，以期有效解决全区征收土地过程中补充耕地难、费用高、周期长等问题。

　　鉴于高新区目前多数土地保障方面的下放权限无法真正实施；网民反映“洛阳自贸区自批准以来，各项审批越来越复杂”，如金涛华印迟迟无法办理项目建设工程规划许可证；以及建设用地严重不足等等情况，提议一是尽快出台高新区行使“二号公章”相关文件。建议明确由高新区直接行使市级经济经管理权限。已下放的权限，由高新区直接办理；根据有关规定，必须加盖市一级业务主管部门公章的，可刻制“二号”行政印章，交由高新区管委会使用，按照“谁用章谁负责”的原则，由高新区管委会直接行使相关权力并对市委、市政府负责。或由高新区直接办理后，到市直有关部门备案加章；省级未下放的权限，支持高新区与省直部门全面建立“直通车”，由高新区直接报省直部门进行审批，市直有关部门做好业务指导与协调。二是创新土地收储和交易模式。建议参照郑州航空港区，按照县级土地管理模式，在高新区建立独立的土地收储和交易平台，自行确定片区范围土地的收储对象、价格等，独立进行收储和交易。同时，土地出让金除省级扣除3%的提留外，剩余部分全部留归高新区，用于支持高新区建设发展。积极探索差异化土地供应制度，采用工业用地弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等多种出让方式，促进土地节约集约利用，降低企业用地成本。三是结合新的国土空间规划编制，在市本级进行基本农田、建设用地规模调整，蕞大限度向内挖潜，扩大产业用地面积，从一定程度上化解问题矛盾。同时扎实推进“一区多园”等战略建设。在与偃师市、孟津县、新安县等的产业集聚区建立合作关系的基础上，在各县（市）区设立科技园，通过合作招商、产业转移等方式，辐射带动周边县（市）区经济发展，为拓展发展空间开辟另一条途径。通过将一批生产性企业转移到共建园区发展，把总部和研发中心留驻，从而为将来的“总部经济”发展打下一个坚实的基础。四是积极申请扩区或划定发展方向区，通过做大总体经济量，为挖掘现有潜力积蓄力量。如能启动扩区的调研和论证，为扩区做好基础工作，则能从根本上解决用地不足问题。

　　省自然资源厅明确表示，将按照省委省政府的部署，全力支持洛阳副中心城市建设，在国土空间规划、资源要素保障和政策供给等方面给予倾斜。土地和建设服务局必将以学习贯彻省委省政府加快洛阳副中心建设为契机，紧紧围绕党工委工作部署，结合部门职能找准差距、细化举措，采取得力措施，在规划编制和自然资源管理整体工作中抢抓机遇，积极谋划，主动服务，强化担当奉献意识，在全局上下真正形成实干争先、共谋发展的良好局面，积极为副中心城市建设做贡献。