着力打造洛阳开放型经济发展新平台
原标题：着力打造洛阳开放型经济发展新平台
作为不沿海、不沿江、不沿边的内陆省份，我省如何在国家推进更高水平的对外开放、加快构建开放型经济新体制进程中抓住机遇、奋力有为？
显然，设立综合保税区这一对外开放的平台和载体，无疑是一个有力的抓手。
6月5日，记者从洛阳西工综合保税区申建工作领导小组办公室获悉，继郑州新郑综合保税区、南阳卧龙综合保税区获国务院批准之后，当前洛阳市正在紧锣密鼓地推进洛阳西工综合保税区（下称洛阳综保区）申建工作，着力把综保区打造洛阳开放型经济发展新平台。
“洛阳市委、市政府高度重视洛阳综保区申建，把此事作为重点工作和重点项目来抓。目前，申建高效有序进行，可以说，各项工作取得实质性进展。”洛阳西工综合保税区申建工作领导小组办公室主任张耀民向记者表示。
为何要申建洛阳综保区？未来的洛阳综保区会有怎么样的发展蓝图？为此记者进行了深入采访。
设立综保区，洛阳将享受更多开放红利
古都洛阳，地处中原腹地，为驰名中外的千年帝都、牡丹花城和工业重镇。作为中原经济区副中心城市、古丝绸之路东方起点，洛阳先后被列入国家丝绸之路经济带主要节点城市、郑洛新国家自主创新示范区，正在申报中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区。
遗憾的是，长期以来，外向型经济一直是洛阳市发展短板之一。
记者了解到一个数据：在经济发展“三驾马车”中，出口的贡献率长期徘徊在3%—4%，远低于全国平均水平，也低于全省平均水平，这与洛阳市的地位和发展潜力不相符。
洛阳市有关人士分析，究其原因有多方面的：地处内陆，开放较晚，平台缺失，造成全市开放型经济发展水平较低，成为制约洛阳经济转型升级、在中原经济区建设中发挥更大战略支撑作用的突出短板。
当前，洛阳全面贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，紧紧围绕“经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会”的“四高一强一率先”奋斗目标，以五大发展理念为引领，着力构建“现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系”九大支撑体系，全力打赢供给侧结构性改革和脱贫攻坚两场攻坚战，努力推动洛阳经济社会发展再上新台阶。
在决胜全面小康的过程中，洛阳市上下深切感受到：洛阳对外开放规模不大，开放水平不高，特别是开放平台欠缺，已经成为洛阳经济社会发展的重要制约因素，也是需要努力弥补的短板和加以突破的瓶颈。
而设立综合保税区，就是洛阳构建开放经济体系的重要载体和平台。
综合保税区是一种海关特殊监管区域，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是我国开放层次蕞高、优惠政策蕞多、功能蕞齐全、手续蕞简化的特殊开放区域。
截至2015年底，国务院批准设立了53个综合保税区，其中中部9个。2010年10月，国务院批准设立郑州综合保税区。这是中部头部个综合保税区，标志着河南经济拥有了接轨世界的大平台，意味着河南的对外开放进入一个新阶段。
2014年12月，南阳卧龙综合保税区获批，成为全省第二个。
作为我国重要的工业基地，洛阳综合经济实力在中原经济区中位居前列。为进一步完善对外开放平台，从2011年，洛阳开始积极谋划推进海关特殊监管区申建工作，将坚实的经济基础与开放红利的深度挖掘紧密结合。
2015年，洛阳市委托国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院，编制了《设立洛阳西工综合保税区可行性研究报告》。
该报告提出，设立洛阳综保区是可行的，至少有三个方面的战略意义。
——有利于将洛阳打造成为中原开放经济高地，支持国家实施新一轮中部崛起战略。
按照国家战略及省要求，洛阳市委市政府明确提出要构建开放体系。洛阳急需借鉴郑州等城市设立综合保税区、搭建外向型经济平台的经验，积极融入全球经济分工新格局，打造中原开放经济高地，为落实国家新十年促进中部崛起战略提供强力支撑。
——有利于促进老工业基地转型升级，支持推动“一带一路”建设和供给侧结构性改革。
设立洛阳综保区，一方面支撑洛阳市传统优势产业沿“一带一路”开展国际产能合作，另一方面积极引进国内外先进适用技术和商业模式改造提升传统工业和国有经济，实现以开放创新带动全市国民经济的可持续发展，为中部老工业基地转型升级和供给侧结构性改革探索有益经验。
——有利于承接东部沿海地区产业转移，以战略新兴产业发展为抓手培育发展新动能。
目前，以沿海地区为主要转出地、内陆地区为主要承接地的全球第四轮产业转移正在加速推进。从转移的产业类别看，电子信息、新能源等资本、技术密集型产业转移已占较大比重，绝大多数是外向型产业。设立洛阳综保区，打造与国际惯例接轨、适宜于沿海转移产业扎根发展的体制机制与综合服务环境，加快承接沿海地区外向型产业转移，带动区内外先进制造业、战略性新兴产业集聚发展。
组织协调有力，申建工作高效有序进行
目前，洛阳口岸服务体系完备，一二类口岸并举、口岸联检机构齐全、通关查验功能设施完善，在中西部地区有一定优势。
2011年开始，洛阳市积极谋划推进海关特殊监管区筹建工作，2012年通过省政府上报了《关于调整设立洛阳西工综合保税区的请示》，国务院受理并批转海关总署研究办理。至此，洛阳综保区申建工作进入新阶段。
2015年以来，洛阳全方位强力推进洛阳综保区申建工作，同时得到海关总署及郑州海关的关心和大力支持。
2015年8月，海关总署署长于广洲带队来洛阳调研外贸进出口工作，明确表示支持洛阳综保区申建工作。
2015年9月，郑州海关关长孙玉宁来洛阳调研指导综保区申建工作，提出了“边申报、边招商、边建设”的工作思路。自此，洛阳综保区申建工作全面提速。
在2016年省政府《工作报告》中，明确提出“支持有条件的市县申建海关特殊监管区域和集中查验场所”，为洛阳综保区申建工作进一步明确了方向。
记者在采访中还了解到，洛阳市委、市政府把洛阳综保区申建作为重点工作和重点项目来抓。副省长、洛阳市委书记李亚多次提出指示，要求严格标准要求、加快工作进度、确保申建成功。
洛阳市政府组成了高规格的组织领导机构，市长鲍常勇担任申建工作领导小组组长，三位分管口岸、招商和城建的副市级领导担任副组长，领导小组办公室下设项目招商、规划建设和申请报批三个专业工作组，抽调专人集中办公，明确任务，落实责任。
另据了解，近期洛阳市还将组建洛阳综保区筹备机构，全力推进申建工作，确保各项申建工作高效有序进行。
此外，洛阳市聘请中国（深圳）综合开发研究院编制高水准的发展规划，目前该院编制的《设立洛阳综合保税区可行性研究报告》和《洛阳西工综合保税区产业发展规划》已经基本完成，主要成果已被应用，为洛阳综保区的规划建设提供了智力支持。
发展蓝图初现，将建设“三区一载体”
经过全市不懈努力，洛阳综保区申建高效有序进行，先后落实了建设用地、建设资金、拟入区项目，启动了规划编制，各项工作取得实质性进展。
洛阳综保区申建工作进展到了哪一步？洛阳综保区申建领导小组办公室人士向记者做了简要介绍。
——规划选址已经落实。洛阳综保区位于洛阳工业园区北部，东至衡山路、南至310国道及汉宫路、西至西外环路、北至北外环路，四至边界规范完整，规划面积3.071平方公里，规划选址符合洛阳市土地利用总体规划和城市总体规划，满足《海关特殊监管区域设立审核办法》要求。
——发展定位基本确定。在战略方向上，建设“三区一载体”，即将洛阳综保区打造成为中原重要的开放型产业集聚区、传统产业“国际产能合作”试验区、区域性铁陆空联运与保税中转示范区和中国（河南）自由贸易试验区的重要载体。在功能定位上，拟建设以保税制造为基础，以保税物流、保税贸易为特色，以专业服务为配套的开放型产业功能体系，同时兼顾口岸作业。
——基础配套设施加快推进。洛阳综保区采用“一次规划，分期建设”的规划建设方式，规划范围内配套基础设施建设正在加快推进，骨干路网已经成型，配套的热力、燃气、供水、电力等基础设施基本建成。
——建设资金来源基本明确。目前，财政已投入必要资金，用于洛阳综保区规划范围内的土地收储和基础设施建设。
——严格筛选把关，项目基本落实。通过积极承接沿海地区产业转移、深入考察洛阳优势企业及科研院所优质项目，洛阳市委常委、副市长高义带队，对拟入区项目逐一考察，筛选18个条件基本成熟的拟入区项目。这些项目计划总投资143.8亿元，年进出口预计35亿美元。
在这些项目中，有洛阳大型企业及科研院所转型升级的谋划项目，也有已在园区布局的既有项目，还有承接产业转移的引进项目。
其中，保税制造项目14个，包括3个航空航天元器件和光微电子类项目、2个高端装备制造类项目、7个新能源和新材料类项目和2个其他类项目。洛阳制造业基础雄厚，拥有中信重工、中航锂电等一批具有较高的国际知名度和市场占有率的行业龙头企业，以及国家级科研院所的产业化项目。这些机构不断扩大国际产能合作、深化国际技术交流，储备一批高端优质的外向型项目，亟须综合保税区这一开放平台，进一步提升国际综合竞争力。
保税物流和保税服务项目共4个。利用洛阳综保区陆路、铁路、航空多式联运的区位交通优势，拟引进工业品保税物流项目、铁路口岸集装箱办理站项目等保税物流项目；利用综合保税区功能优势，引进保税期货交割仓库项目、云计算科技园项目等保税服务项目。
此外，洛阳市还将着力引进深圳市重点保税制造企业、保税物流企业和园区开发企业，积极承接沿海地区产业转移、推进加工贸易转型升级。
这些项目，无疑为综合保税区申建提供了强有力的支撑；与此同时，综合保税区的建设，也必将显著提升入驻企业的国际综合竞争力。
借助洛阳西工综合保税区这一对外开放平台，洛阳将全面对接“一带一路”战略，建设打造中原开放经济新高地，以战略新兴产业发展为抓手培育发展新动能，促进老工业基地转型升级，融入全球经济分工新格局，让千年古都以更加绚丽的身姿走向世界！返回搜狐，查看更多
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