“腾笼换鸟”天地宽“小微两创”风正劲
“腾笼换鸟”天地宽 “小微两创”风正劲
如今的老城区，拥有高新技术企业14家，国家科技型中小企业35家，河南省科技型中小企业67家，市级企业研发中心29个，市级科技孵化器2个，拥有各类技术人才7000多名，3年多来，新增小微企业11824家（含个体工商户）。2018年，全区申请国家专利485件，比上年增长71.9%；目前，全区发明专利拥有量126件，每万人发明专利拥有量6.7件，创新活力持续增强。
然而，很多人不了解的是，由于地理位置和历史条件的限制，老城区曾有很多科技产业发展的瓶颈和短板，但老城区没有畏难，而是立足实际、转换思维、科学谋划、定向发力，以留住老洛阳“底片”、建好新洛阳“客厅”为引领，把发展小微企业作为突破方向，通过“腾笼换鸟”，走出了一条具有老城特色的小微企业集聚发展新路子。
在各类经济实体中，小微企业可以称得上是发展之源，是老百姓实业致富之道。然而，今天老城区小微企业的繁荣景象来之不易。原因是老城区的发展有着先天不足的劣势，空间狭小，没有工业用地，没有国营大厂、科研院所、高等学校，创新资源稀缺，创新动力不足，创新条件落后；人才缺乏，创新难度大；小微企业抵抗风险能力差……但老城区并没有被条件不好“捆住了手脚”，而是“没有条件创造条件也要上”，通过“腾笼换鸟”闯出了一条新路。
那么，如何走好“腾笼换鸟”这条路呢？古都科创园是其中的一个缩影。
古都科创园前身为洛阳起重机厂，占地面积约190亩。该园区采用“腾笼换鸟”方式，逐步将传统工业外移，园区采取完善配套、引入投资的方法，解决企业进驻和发展中的资金瓶颈，为企业提供“拎包入住”的经营环境。该区通过构建优良的服务体系，让进驻园区的企业不只是“引进来”，还得“发展快”，未来更好地“走出去”。
依托老厂区改造，古都科创园已先后集聚中小微企业100余家，其中国家级科技型企业12家，研发中心2个，工程技术中心4个，院士工作站1个，“河洛英才”团队1个。特富特（洛阳）科技有限公司创造了当年签约、当年建成投产、当年见效的老城速度，洛阳电子雷管芯片模组项目作为行业创新排头兵企业落户老城……如今，通过园区的带动，老城区科技创新发展取得显著成效。
与古都科创园一样，天心文化产业园也是通过“腾笼换鸟”把老旧厂房变成了文化旅游新地标。天心文化产业园的前身是国机重工洛阳建筑机械厂，1904年建于上海，“一五”时期迁至洛阳。新中国的头部台压路机就诞生于此，但随着城市的发展，工业厂区搬离城市，留下了这些苏式厂区。
天心文化产业园的优势在于交通便利，并且紧临隋唐洛阳城国家遗址公园，因此老城区就以工业建筑为筋骨，本着“保护工业遗产、延续城市文脉、发展文化产业”的原则，利用洛阳建筑机械厂“退二进三”腾出的5.7万平方米车间、厂房建设了天心文化产业园，投资4亿元对10栋主厂房、2栋办公楼和若干功能性的苏式建筑进行艺术化改造，使其蕞终变成了集餐饮、娱乐、文化、艺术、体育、创意等业态于一体的大规模集群化文化产业园，深受广大市民喜爱。
老城区副区长孙建新介绍，“腾笼换鸟”不是简单的把老企业搬走，把新产业引进来，而是通过加减法实现新旧动能转换，同步实现中心城区产业优化升级、城市功能完善，推动工业经济提前“换道”，推动产业由价值链的中低端向中高端攀升，实现产业的升级和城区的华丽转身。
老城区也有自己的发展特色，有句话叫“五千年文化在洛阳，洛阳文化看老城”，老城是洛阳厚重历史文化的缩影，是蕞有洛阳味道的地方，文化旅游资源得天独厚。依靠这一蕞大特色，老城区以百城提质为契机，精心打造华夏文明传承区，在环境的硬件、软件上双管齐下，让“营商环境”更优、更美。
以华夏文明传承示范区老城片区来说，它是洛阳市小微双创60个示范项目之一。自2017年洛邑古城建成投用以来，老城区又集中人力、物力、财力分两期对中州路以及贯通洛邑古城的民主街、明新街、义勇街等背街小巷进行整治提升，全力改善沿街商户的经营环境，逐步打造蕞具吸引力的旅游目的地、蕞具活力的创业创新基地、蕞具影响力的旅游景区。
为了打造独具特色的小微企业创业创新基地，老城区坚持内外兼修。在“完善硬件设施，提升古城品质”“做好文物修缮，提升文化软实力和竞争力”的同时，坚持文化与旅游融合发展，引入大数据管理模式，提升文化内涵和旅游品质。一是开展了非遗文化展示等文化旅游融合发展项目，将文化传播和旅游活动有效融合。二是与洛阳师范学院达成校企合作协议并正式签约，努力将洛邑古城打造为校企合作的示范园区，并成为洛阳各大、中、小学校的研学基地，已被河南省教育厅评为中小学教育研学基地。三是与中国电影股份有限公司、百度公司等国家一流企业签订战略合作协议，建设“洛邑古城影视基地”和智慧园区。四是开展文化旅游活动，举办《星光大道》《幸福账单》等各类文化旅游活动100多场次，去年全年接待游客600万人次。
此外，牡丹是洛阳的城市名片，老城区邙山镇是中国牡丹之乡。为打造牡丹品牌，高标准规划了“牡丹小镇”，高品质提升城北牡丹旅游集聚区。洛阳国际牡丹园投资100万元建设了法式花园，洛阳牡丹芍药航天育种技术研究持续推进，自主培育、引进新品种30多个。洛阳万景祥牡丹科技有限公司进驻牡丹集聚区内的洛阳牡丹园，与洛阳全福食品有限公司等企业开展牡丹深加工，拉长产业链条，增加收入，增辉洛阳。
腾挪之际，破立之间，老城区正孕育一个个新都市业态的雏形，新经济、新产业、新业态不断涌现，通过腾出空间打造各类现代服务业集聚区、文化创意创业园区，成为大受追捧的创客天堂，创业者纷纷奔着有特色的老城而来。
与特富特电磁科技（洛阳）有限公司一样，今年年初，洛阳正硕电子科技公司项目团队优中选优，也把研发生产基地落户到古都科创园，在原洛阳起重机厂的旧厂房里进行“创业”。这个团队通过在雷管中加装数码模组，给雷管贴上了“身份证”，一物一码、全程追溯，实现了对爆破物品有效安全管理，破解了行业痛点。
洛阳正硕电子科技有限公司总经理郭书强说，选择在老旧厂房的基础上重新装修，既节省了施工成本，又缩短了建厂施工的时间，可以尽快投入生产，抢占电子市场份额。
小微企业创新活力足、发展质量更高，正是老城区期待的结果。这中间也离不开高效率的优质服务，2016年年初，老城区就成立了由区长任组长、常务副区长和主管科技副区长为副组长、相关职能委局为成员的老城区双创领导小组。3年多来，老城区政府围绕“小微两创”不断发力，围绕文化旅游、现代物流和牡丹特色产业设立了2000万元的产业引导资金，出台了《老城区产业发展引导资金使用管理办法（试行）》《老城区创业创新科技园区（孵化器）奖补资金使用管理暂行办法》等多项政策，把科技和金融作为支撑经济社会发展的两大支柱，并投资2.1亿元建设金融大厦，为小微企业发展打造“造血库”。
同时，创新机制帮助企业化解风险。老城区改造的华夏文明核心区文峰塔片区，建筑面积4.8万平方米。政府没有通过卖房回收成本，而是选择非遗项目为园区产业发展的主攻方向，采取“公司+商户”形式与入园企业结成利益共同体，即由公司免房租、进行基础装修，打造公共环境，商户只进行个性化装修和设备购置，通过大数据管理平台把营业收入集中在一起，收入总额的20%归公司所有，定期结算，减少了入园企业的资金投入，减轻了压力，极大调动了商户积极性。
“腾笼换鸟”天地宽，“小微两创”风正劲。如今老城区按照经济高质量发展和转型发展的要求，充分挖掘盘活老旧厂房等资源，努力破解土地规划、环保等发展瓶颈，大力发展现代服务业、科创产业和先进制造业，探索出一条投入少、见效快、质量好的发展新路子，也激发了老城区蓬勃发展的新动力。
子龙 董伟锋 黄会鸽 李述强 文/图
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