河南洛阳：投资千万建厂房区政府打款350万后强拆？法院：违法
李某是河南省洛阳市xx区人。2016年，区政府开展招商引资活动，李某趁着此次机会，从深圳回到家乡，准备创办一家生物科技公司。
随后，在区政府的牵引下，李某和镇政府、村委会三方签订了《投资项目建设协议书》。协议约定：经镇政府同意，李某租赁xx村60亩土地用于投资建设，租赁期限50年。其中一条特别约定：如果遇到征收，导致合同不能履行的，土地上各种附着物补偿归生物公司，土地补偿款归村委会。
合同签订后，李某办理完相关手续，开始建设厂房，投资了将近3000万，历经三年终于建好了厂房。然而，厂房使用还没有多久。区政府告诉李某，因道路建设，需要征用李某承租的部分土地，而且没有和李某协商，直接将350万补偿款，打到了公司的账户。
2020年6月，区政府发布了征地公告，李某厂房的一部分被纳入了征收范围。李某多次去找区政府，希望能再获得一些补偿，弥补损失。但遭到了拒绝。几个月后，施工单位在施工时，强制拆除了李某的部分厂房。
李某没有办法，只得委托律师，提起了行政诉讼。开庭后，区政府辩称：李某没有提供任何证据，证明是区政府实施了强拆行为；而且因为土地被征收，李某已经陆续收到了区政府的补偿款，该补偿款并没有退回，说明李某同意征收行为。
本案的争议焦点为：1、区政府作为被告是否适格？2、案涉强制拆除行为是否合法？
关于焦点一：根据《土地管理法》的规定，国家征收土地的，由市、县级人民政府组织实施。依据该法律规定，在土地征收中，县级以上人民政府为征收主体。具体到本案中，案涉拆迁因土地征收而已，区政府系征收主体。
根据最高人民法院司法解释的规定，在土地征收中，被征收人只需要提供初步证据，证明房屋被拆除即可。法院可以依据职权法定以及对谁有利原则，推定征收主体为强拆行为主体，除非其能提供确切证据，证明该行为系其他单位或者个人实施。本案中，区政府没有提供任何证据，因此其作为被告是适格的。
关于焦点二：根据《行政诉讼法》的规定，行政机关应当提供证据或者其他规范性文件，证明行政行为的合法性。本案中，区政府并未提供任何证据证明强拆行为合法。很明显，李某厂房所占用的土地已经被纳入征收范围，区政府没有和李某签署安置补偿协议，便强制拆除李某厂房的行为，没有任何法律依据，严重违法。
至于其辩称的，李某已经收到了补偿款，且没有返还，表明其同意征收行为，法院不予认可。区政府强拆违法，应当对李某作出赔偿决定。人民法院尊重行政机关首次行政权，但区政府应保证，李某获得的补偿款，不低于其合法拆除后可以获得的补偿款。如李某对赔偿款不满，可另行提起赔偿诉讼。
1、 确认区政府强制拆除行为违法；
2、 责令区政府自判决生效60日内对李某作出赔偿决定。
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