机制转换攻坚战进展情况及下步打算

admin2年前 (2024-09-27)洛阳产业信息71

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　　事业单位改革。对职能消失或不具备开展业务条件的事业单位予以撤销，其主管部门要于4月13日前上报撤销事业单位建制的请示，县编办要于4月15日前批复完毕；对具备条件的生产经营性事业单位实施转企改制，其主管部门要于4月13日前向县改革办报改制申请并确定改革基准日，4月16日以前完成正式改制方案的批复，4月底前完成改制任务；对事企不分的事业单位实施事企分离，其主管部门要于4月15日前上报事企分离意见，4月底前分离工作基本结束。

　　企业改革。对严重资不抵债的企业依法实施破产，4月底前终结破产程序，完成职工安置；对具有一定生产经营能力的企业4月15日前完成清产核资、财务审计、资产评估工作，4月底前完成产权制度改革，真正转换机制。通过以上努力力争4月底全面完成17家试点单位的改革工作。

　　汝阳县各有改革任务的单位均成立了领导小组，确定了责任人。各涉改单位均制定出改革时间表，并按步骤强力实施。同时，改革重点单位工作取得较大进展：县医院4月1日至4月4日，分层次召开会议，明确改制任务，拟以股份制形式对医院实行产权制度改革，国有资产全部退出（不含土地资产、国债项目资金）。县教育系统就教育体制改革提出了具体时间安排，第一阶段（4月份），调研，拿出具体实施方案阶段；第二阶段（5-9月），具体实施阶段；第三阶段（10-12月），巩固完善阶段。其他各涉改单位均按照县改革领导小组要求，积极行动，以保证10月1日前全县改革工作大头落地。

　　洛宁县截至4月7日，全县企事业单位改革工作进入实质性操作阶段，总体改革方案、任务分解均已到位，县政府常务会议、县委常委会已听取了初次汇报。事业单位方面，根据洛办﹝2010﹞154号、洛办﹝2011﹞18号文件精神，初步拟定改革的事业单位28个。目前，各改革单位正在进行进一步的调查摸底。企业单位方面，一是召开了各部门企业负责人工作例会，对企业改革工作进行了安排，要求各主管部门一周内再次进行认真调查研究，掌握企业真实情况。二是召开了水泥厂改革工作专题会议，要求企业在4月9日前，将财务账册交付诚信会计事务所正式开始清产核资、财务审计；4月15日前准备好土地评估所要求的相关资料。目前，企业正在进行账目核对和资料准备工作。

　　栾川县 4月6日，栾川县县委副书记、县长昝宏仓主持召开县长办公会议，就企事业单位改革工作进行专题研究部署。在前期摸底调查的基础上，经过认真讨论，会议进一步明确了近期企事业单位改革的目标任务和时间要求，并对目标任务进行了分解。初步确定对12家职能消失或不具备开展业务条件的事业单位予以撤销；对8家具备条件的生产经营性事业单位实施转企改制；对22家职能相近或弱化的事业单位进行整合；对11家需要进行事企分离或管养分离改革的事业单位实施事企分离或管养分离改革；同时，初步确定对1家工业企业和11家粮油企业进行改革。

　　嵩县 3月10日召开了全县企事业单位改革动员大会，对全县企事业单位改革工作进行了全面动员部署。会议印发了《关于全县事业单位分类改革的意见》和《关于进一步深化全县国有企业改革的意见》，明确了县四大班子有关领导分包的改革部门，确定各部门一把手为本系统企事业改革的第一责任人，排出了3月10日至4月15日工作日程。同时，对全县所有事业单位、国有（集体）企业进行深入摸底排查。对照事业单位分类标准对全县749家事业单位进行了初步分类，其中行政执法类51个，公益类673个，生产经营类25个。全县国有（集体）企业共89家，其中国有企业59家，集体企业30家。在调查摸底的基础上，初步下达县企事业单位改革改制工作部署，召开了全县企事业单位改革工作部署会议，下发部署文件，明确改制任务，督促应改制企事业单位按时间要求如期完成改革任务。

　　涧西区一是市编办对全区事业单位分类情况已反馈意见，现正在修改完善中。二是全区教育系统分类改革工作已启动，涧西区景华路实验小学和天津路小学率先实施。三是涧西区国有资产管理中心与涧西区政府采购中心职能整合。下步工作安排如下：4月上旬，启动已确定类型的义务教育学校内部三项制度改革工作；4月底前，事业单位分类基本完成；5月份，各单位按照分类拿出初步改革方案或内部三项制度改革方案；6月份，按照一单位一策原则确定不同类型事业单位的改革方案；7月份至年底，按照各单位制订并经批准的改革方案实施改革工作，确保年底前基本完成。

　　西工区一是区属工业企业全部进入法定破产改制程序。今年上半年大头落地，下半年全部完成。二是区属商业企业改革同样确保今年上半年大头落地，下半年全部完成。其中西工回民饭店，破产清算组一方面继续与资产纠纷人沟通协商，另一方面着手处置企业其他资产。西工五交化商场和西工顺宏物资总公司两家企业，区商务局正在申请改制启动工作基本费用，研究调查和积极创造改制程序需要的条件。三是区属福利企业确保上半年全部完成。福利企业西工区综合福利一厂、二厂已分别完成自查。区民政局分别对两个厂进行资产审核，聘请具有资质的评估事务所进行评估，并聘请大进律师事务所律师分别对两厂资产评估情况进行审核把关。目前，已制订出改制方案，已拟好福利综合一厂关闭清算实施方案（草案），现根据二厂的实际情况重新考虑新的改制办法。四是环卫体制改革方面，正在对改革方案进行修改完善。同时，对两个环卫体制改革试点公司进一步核查道路清扫面积、经费使用等情况。五是区属医院改制情况。拟先在西工区第二人民医院试行改制，目前区政府已批准变更为民营医院（洛阳国荣医院），职工协议已签订。

　　老城区事业单位改革。区人民医院医改基准日已确定，下步将进入清产核资及资产评估；中州人民医院产权制度改革方案和职工安置方案已经制订完成，目前正在与会计事务所联系进行医院资产清产核资。企业改革。目前，43家区属企业已完成改制16家，其余27家职代会已召开，股份量化及改革方案正在制订，清产核资、人员登记同步进行，职工安置方案正在讨论。存在问题：多数区属商业企业为区街集体企业，规模小、生产经营场地较少、人员多、效益差、负债多、租用房产属原区房管所所有，但房管系统机构改革后原区属商业企业租用房产划归市房管局统一管理，这些商业企业由于无土地，无房产，产权制度改革较困难。

　　下一步，一是深入开展清产核资、人员登记工作。二是完善区企事业单位改革工作领导小组周例会、现场办公会等工作制度。三是做好稳定工作，确保改革工作顺利进行。

　　瀍河回族区 3月2日召开了全区有关事业单位改革领导小组会议，进一步细化了组织机构和工作部署，成立了以常务副区长张旺华同志为组长的区企事业单位改革领导小组。确保2011年12月底以前完成全区企事业单位分类改革任务。

　　洛龙区事业单位改革。涉及转企改制单位3家，12月底完成；涉及职能合并、机构整合单位7家，6月底完成；涉及职能减少，核减空编单位6家，6月底完成；涉及职能消失，拟撤销单位3家，12月底完成；公立医院产权制度改革单位1家，12月底完成；职能转移，划转单位1家，6月底完成；其余180余家单位全部实行内部三项制度改革。

　　企业改革。五交化公司在6月底前完成全部清算工作；石化管件厂在5月底前完成第一次分配工作；液化气公司4月底前终结破产案件；农业生产资料公司待土地出让金返还后，5月底前终结破产案件；纺织品公司敦促房产买受人加快办理土地过户手续，争取10月底前终结破产程序；洛神大酒店2011年12月底前职工安置完毕。龙门面粉厂占地规划为绿地，该区正在向市里申请将该企业用地变更。

　　吉利区事业单位改革。印发了《吉利区企事业单位改革工作领导小组工作安排》，制定了全区今年的改革目标和任务分解表，并做出时间安排。对确定的26家重点改革单位，逐一建立详细的工作台账，明确分管区领导、主管部门和主要负责人，并排出时间节点。目前，已有5家单位上报了具体改革方案，正在履行审批程序。同时，区委组织部、区人社局正在与市里积极沟通，着手制订事业单位领导干部直选方案和内部三项制度改革方案。两个方案出台后，即可在全区其他事业单位全面实施。

　　企业改革。农机公司完成了职工状况的摸底工作及人数核定，市政工程处正在收集整理职工意见，建筑工程公司4月6日职工大会通过改制方案。

　　高新区高新技术创业中心。组织对中心投资入股的企业进行了核查，对孵化企业的扶持资金借款进行了核查，初步确定了对外投资和借款损失情况，现已开始清产核资。担保中心。正在着手进行公司改制的宣传动员和前期调研和论证工作，计划在四月底前形成担保中心改制的初步方案。供热中心。在组织落实好正常的生产经营工作同时，稳步推进改制工作，现已制订改制工作计划。实业总公司。一是与市经济投资有限公司合资成立新公司，公司名称已核准，公司章程已拟定；二是与百瑞信托公司合资成立新公司，初步意向总投资2000万元，其中实业公司出资51%，各项工作正在洽谈中；三是申报房地产开发资质材料已报送市建委；四是天和公司厂房土地已完成转让。与洛阳欣珑陶瓷有限公司就厂房出售问题达成协议；五是东霖公司资金已收回和股权在变更中；六是北京厚和德公司存续问题，正在商定方案。

　　伊滨区教育系统事业单位改革。4月份以来，教育系统已召开3所高中岗位设置工作动员会，正在按照各校实际情况制订各校岗位设置工作方案。卫生系统事业单位改革。成立了卫生系统事业单位改革工作领导小组，印发了卫生系统事业单位改革工作安排，按照时间节点要求，明确工作任务，对卫生事业单位改革工作进行倒排工期。诸葛镇、李村镇卫生院收支两条线管理已经完成。同时，该区正对新移交的佃庄、庞村、寇店三所卫生院近2年账目进行审核，预计月底前审核完毕，审核后将对这三所卫生院纳入收支两条线管理。区五所卫生院人员编制核定已完成，目前，正在进行绩效工资总量核算和解决部分职工工资晋级进档等方面等绩效工资发放的准备工作。国有企业改革。伊滨区管委会于4月7日成立了企业改制工作领导小组，制订了《伊滨区国有及国有参股企业改制工作方案》及工作台账。目前该区与偃师市方面进行了对接，偃师市审计局对香山、中合祥两家企业的资产审计正在进行，预计下周出结果。同时，正在做香山、中合祥公司移交前的准备工作，待移交完成后，加快制订改制方案。

　　龙门管委会会计师事务所已分别进驻洛阳迎宾馆、九州宾馆、汽车队进行清产核资，资产评估，预计4月底结束。龙门景区旅游服务中心改制工作：经龙门石窟世界文化遗产园区管理委员会党工委研究，拟保留龙门石窟景区服务中心，现请示已上报市企改领导小组。下步，龙门管委会将严把政策，抓好落实，在认真总结前期工作的基础上，进一步明确责任，完善措施，抓住关键环节，积极稳妥地推进企事业单位改革改制工作，确保6月底前三家参改单位转企工作圆满完成。