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　　本网记者 刘启文 刘兵报道内容来自dedecms

　　河南洛阳市九都东路南侧，是一片属于洛阳市旭升村村民的蔬菜地，它距离洛阳市瀍河区政府仅一街之隔。因地理位置优越，已被政府卖给房地产开发商。洛阳国土局并不否认采取的是先确定土地[TuDi]开发商，再由开发商将补偿[BuChang]款转入政府，国土局才组织实施征地[ZhengDi]的方式。

　　5月11日上午，沿着田埂走去，《中国产经新闻》记者看到被征用的土地[TuDi]已被围墙圈了起来，有的菜地已经被填上建筑垃圾，有的菜地已经被挖成深坑。

　　2010年4月，旭升村的村民被村委会告知，“这片土地[TuDi]被征用了”。有村民告诉记者，虽然至今仍然由当地农民种着大棚蔬菜的土地[TuDi]，但事实上，这片土地[TuDi]已经被政府卖给房地产开发商了。

　　根据一份由洛阳市瀍河乡旭升村村民委员会《关于拟收回集体土地[TuDi]使用权的通知》称；旭升村九都路南侧集体土地[TuDi]已经国土部《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地[TuDi]征收的批复》批准成为城市建设用地，2011年土地[TuDi]已由市政府收归为国有，已经完成挂牌出让。copyright dedecms

　　“我们的耕地在2007年就被征收，我们却是在2010年4月看到村里通知才知道的，在这之前我们并不知道我们的耕地要被征收”。一位杨姓村民告诉记者说。本文来自织梦

　　据了解，早在2007年6月14日，旭升村村民耕作的土地[TuDi]就经国土资源部以国土资发（2007）464号《关于洛阳市城市建设用地转用和征收的批复》批准征收，“同意洛阳市将农村集体农用地66.773公顷（其中耕地64.1213公顷）转为建设用地并办理征地[ZhengDi]手续，另征收农村集体建设用地4.6334公顷”。dedecms.com

　　2007年8月30日，河南省国土资源厅就以豫国土资函（2007）568号《关于洛阳市2006年度第五批次城市建设用地函》就国土资源部的批复情况致函洛阳市政府。织梦好，好织梦

　　2009年2月21日，洛阳市国土资源局与瀍河区政府、乡政府、旭升村村委签订土地[TuDi]出让协议，面积共计680亩。织梦内容管理系统

　　2010年4月，旭升村村委会才开始通知，与村民签订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]协议。本文来自织梦

　　2011年1月21日，该地块中的360多亩地通过挂牌出让，旭升房地产有限公司中标。本文来自织梦

　　5月13日上午，洛阳市“九都路南开发工程项目指挥部”（以下简称指挥部）副指挥长李建安在接受记者采访时说；“旭升村680亩地早在2007年就经国土资源部批准转用为建设用地；2009年市国土资源局跟区、乡、村里签订了征地[ZhengDi]补偿[BuChang]协议；2010年4月开始跟村民签订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]合同实施征地[ZhengDi]；2011年土地[TuDi]经过市国土资源局批准挂牌出让360多亩地。”内容来自dedecms

　　但是，按照《土地[TuDi]管理法》、《土地[TuDi]管理法实施条例》及《征用土地[TuDi]公告办法》相关规定：批准征地[ZhengDi]之后应进行“两公告”：被征用土地[TuDi]所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地[TuDi]方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地[TuDi]公告；在征用土地[TuDi]公告之日起45日内以被征用土地[TuDi]的所有权人为单位拟订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]、安置方案并予以公告；征用土地[TuDi]的各项费用应当自征地[ZhengDi]补偿[BuChang]、安置方案批准之日起3个月内全额支付。另据国务院《关于进一步深化改革严格土地[TuDi]管理》规定，征地[ZhengDi]批文有效期为两年。copyright dedecms

　　就在记者采访中，部分村民还透露；“为让村民签字交地，村里和工程指挥部采取不签字，就不发放村民本来就享有的福利来强迫村民签字交地”。对此，张建安副指挥长表示其并不知情。织梦好，好织梦

　　但是，据一份由工程项目指挥部和瀍河乡旭升村村民委员会于2010年7月12日联合发出的《关于旭升村九都路以南征地[ZhengDi]补偿[BuChang]补充规定》称：“经研究决定，在2010年7月17日前没有签订补偿[BuChang]协议的农户将取消村级福利待遇，满60岁以上的老人不再接收为村老年协会成员，现有老年人停发养老金等；不享受农村医疗保险村级补偿[BuChang]；取消征地[ZhengDi]中队农户的一切奖励；取消农户大学生上学奖励补助。”内容来自dedecms

　　虽然国家三令五申房地产土地[TuDi]买卖与开发务必规范，实施土地[TuDi]拍卖；但在部分地区，买卖土地[TuDi]是当地政府集资的蕞简单蕞有效的途径，因此土地[TuDi]拍卖往往是流于形式。dedecms.com

　　记者了解到，旭升村土地[TuDi]在2007年就经过国土资源部批准征收，并没有按照《土地[TuDi]管理法》及《征用土地[TuDi]公告办法》的相关规定，在规定的时间里对被征地[ZhengDi]进行村民告知和补偿[BuChang]，直到2009年才签订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]合同。dedecms.com

　　5月14日，瀍河区国土资源分局相关负责人回复时称；“区国土资源局没有参与该项目征地[ZhengDi]工作，只是做一些跑送文件的事务工作；对于其他事情并不清楚。”

　　不过，洛阳市国土资源局一位曾参加旭升村征地[ZhengDi]工作的负责人却坦陈，洛阳市、区的财政资金不是很好，不能由财政先行支付征地[ZhengDi]补偿[BuChang]款，而是先确定土地[TuDi]开发商后，再由开发商将补偿[BuChang]款转入政府，国土局才敢组织实施征地[ZhengDi]，所以才会出现2007年批准征地[ZhengDi]，2009年才签订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]合同的问题。”该负责人还补充称：“这种现象在洛阳是普遍存在。”本文来自织梦

　　由此可知，2011年1月21日洛阳市国土资源局挂牌出让，旭升房地产有限公司中标旭升村353亩土地[TuDi]，其实在2009年就已经确定由旭升房地产有限公司开发了。织梦好，好织梦

　　“土地[TuDi]要招拍挂，而招拍挂之前不可能确定业主，而文中涉及的当地政府2009年就确定了开发商并收取开发商的资金，2011年再进行招拍挂出让给这家公司的行为。可以明显看到在土地[TuDi]正式招拍挂出让前，无论是政府的土地[TuDi]出让底价还是蕞终的竞得人，都已定好了。土地[TuDi]出让前的招拍挂只是一个形式，一个假象”一位洛阳市长期从事房地产开发的业内人士表示。内容来自dedecms

　　按照国土资源部于2002年5月颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地[TuDi]使用权规定》和国土资源部2004年颁布《关于继续开展经营性土地[TuDi]使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》规定；招标、拍卖或者挂牌出让国有土地[TuDi]使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　5月28日，《洛阳市瀍河回族自治区九都路南开发工程项目指挥部》和《洛阳市瀍河区瀍河回族乡旭升村村委会》致函本报称；洛阳是廛河区九都路南侧开发项目，2006年开始报批土地[TuDi]，2006年9月16日是国土资源局和廛河区政府下发了《关于洛阳市2006年度第五批次城市建设用地预公告》，2007年6月14日，国土资源部批准转为城市建设用地，2007年8月30日，河南省国土资源厅致函洛阳市政府国土资源部批复文件；2008年4月19日洛阳市国土资源局、瀍河回族区人民政府下发《关于征收瀍河区瀍河乡集体土地[TuDi]的公告》；2009年2月21日，市国土资源局和瀍河回族区政府、瀍河回族乡政府与旭升村签订《征收土地[TuDi]补偿[BuChang]协议》。2009年8月2日旭升村党委、村委召开了全体党员大会和全体村民代表会议，通过《旭升村改造方案和旭升村九都东路南侧征地[ZhengDi]安置方案》；2010年4月开始与村民签订征地[ZhengDi]补偿[BuChang]协议实施征地[ZhengDi]拆迁，2011年1月21日市国土资源局挂牌出让353亩土地[TuDi]，旭升房地产有限公司中标。本文来自织梦

　　同时，该回复对于在征地[ZhengDi]过程中实施停水停电，停发村民原本享受的村福利问题时则称；按照市、区、乡、村签订《征收土地[TuDi]补偿[BuChang]安置协议》规定，区、乡政府监督征收土地[TuDi]费用支付工作，同时搞好征地[ZhengDi]拆迁，争取在6月底前交付土地[TuDi]。因为规划问题使土地[TuDi]征收工作顺延，2010年4月才开始腾地拆迁，为履行《征收土地[TuDi]补偿[BuChang]安置协议》，村委会先后2次下达了停水、停电通知，为交付土地[TuDi]履行征地[ZhengDi]协议提供基础。本文来自织梦

　　该函还解释称，停发不签字村民原享受的村福利，因为个别村民不理解拆迁安置补偿[BuChang]政策，漫天要价影响《征收土地[TuDi]补偿[BuChang]协议》的落实，使全村拆迁安置房无法建设，侵害大多数村民的利益，根据旭升村村民规约和老年协议会规定，停发村委会给予的福利待遇。织梦好，好织梦

　　对于先收取开发商资金，再进行土地[TuDi]出让的行为该函还强调称；按照国家有关规定，土地[TuDi]由政府投入统一征收后，净地出让。但是长期以来洛阳市、区两级政府资金短缺，均采取招商引资办法，借用开发商的资金继续土地[TuDi]整理。土地[TuDi]征收等后规划的现象普遍存在，规划未批、土地[TuDi]用途不明确开发商不愿意投入资金。由于规划变迁导致土地[TuDi]征收延缓情况是存在的。copyright dedecms

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