跨越千里的“飞地”试验：金石科创合作产业园激活高原振兴新动能
在成都金牛区信息园西路98号，挂着“金石科创合作产业园”牌子的楼宇格外热闹，来自甘孜石渠县的牦牛肉制品在这里展销，来自成都的电商团队正为石渠的藏药材规划线公里的“双向奔赴”，让平均海拔4526米的石渠县在平原地区长出了“经济翅膀”。
金石科创合作产业园。成都市金牛区第七批对口支援石渠县工作队供图
作为全省首个托底性帮扶飞地园区，金石科创合作产业园由成都市金牛区、成都产投集团与甘孜州石渠县联手打造，以“研发在外、转化在内”的创新模式，为高原欠发达县域破解“生态保护与产业发展”难题、托底性帮扶模式创新提供了鲜活样本。
石渠县平均海拔4526米，年均气温-0.9℃，农作物生长季不足90天，51.13%的土地处于生态红线万平方公里永久冻土层形成天然的产业发展屏障。“守着优质的牦牛肉、藏药材，却没有好的销路，这是‘富饶的困惑’。”石渠县经信局副局长、金牛区第七批对口支援工作队队员蒋佰伶坦言，传统帮扶模式难以突破自然条件与基础设施的双重制约。
“不能让高原的劣势捆住手脚，要把平原的优势‘借’过来。”石渠县委常委、县政府副县长、金牛区第七批对口支援工作队领队刘建东的话，道出了建设飞地园区的初心。2024年，成都市金牛区、成都产投集团与甘孜州石渠县签订《共建金石科创合作产业园合作框架协议》，构建“资本联合、产业联动、利益联结”的帮扶格局，实现“支援方资金入股、受援方资源保障、龙头企业市场运营”的利益共享新路径。
在园区管委会的办公室里，一份材料清晰列明：联席会议作为最高决策机构，制定发展规划、招商策略等重大事项；管委会清单化管理政务服务，为企业提供“一站式”支持；合资公司市场化开展招商与运营。“帮扶方和石渠县之间不再是简单地援助资金和物资，而是变成‘利益共同体’。”成都产投集团下属企业成都功能区集团副总经理、金石科创合作产业园管委会副主任、四川金石科创产业发展有限公司董事长、石渠县托底性帮扶专班成员白晓龙介绍，园区已建立“联席会议决策—管委会执行—合资公司运营”的闭环管理体系。
更关键的是“省级破题—市州赋能—区县落地”的“三级协同联动”机制打破了行政壁垒，省级层面统筹税收分配、统计数据归属等跨区域难题；市州层面聚焦电力留存、专项政策等政策要素保障；区县层面实施精准服务，组建专班提供“管家式”持续服务，形成穿透式执行链。
“我们不仅将石渠的农特产品在园区展销，截至6月底，园区还向石渠县动态提供了10余个工作岗位，这将使就业群众的人均年收入达6万元”石渠县经信局副局长、金石科创合作产业园管委会投资促进部部长尼玛泽仁开心地说。
这样的案例在园区并不鲜见。截至目前，金石科创合作产业园已签约及注册企业22家，涵盖金融保险、清洁能源、农牧商贸等领域，总出租面积19083.29平方米，去化率约33%，已实现税收1100余万元，按入驻企业历史数据测算已贡献GDP约7000万元，园区管委会副主任杨富全难掩兴奋地说。
“三方联动是基础，制度创新是前提，市场主导是关键。”白晓龙说，金石科创合作产业园的成功，在于打破了“支援方单向付出”的传统模式，构建起“资金共投、风险共担、收益共享”的长效机制。
在刘建东看来，园区的吸引力不仅是政策优惠，更是“看得见的协同”，“在园区就能对接石渠的农牧资源，还能享受金牛的市场渠道，这种‘无缝衔接’让企业敢投入、能发展。”
如今，金石科创合作产业园的经验正被推广。“我们想证明，高原、生态敏感区不是发展的‘禁区’。”刘建东说，只要找对路径，欠发达地区也能走出“生态增值、产业增效、民生增收”的共赢之路。
从石渠的草原到金牛的园区，这场跨越千里的试验，正在书写区域协同发展的新答卷。（严蓉）
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