按照2007年对全省上半年发展开放型经济目标完成情况调研督导工作的统一安排，8月6日—8日，省开放办、省委组织部组成联合督导调研组，由省开放办常务副主任、省商务厅副厅长宋国卿和省商务厅副巡视员高章法分别带队，对郑州、洛阳两市的郑州高新技术产业开发区、洛阳高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州出口加工区等4个国家级开发区和郑州惠济经济开发区、洛阳经济开发区、洛阳工业园区等3个省级开发区，通过召开座谈会和实地考察企业等形式对开放型经济发展情况进行督导调研。

　　从调研的情况看，4个国家级开发区和3个省级开发区在发展开放型经济方面都做了大量工作，取得了一定成绩，具备了一定的发展基础。今年上半年，在利用外资方面，郑州经济开发区实际利用外资1.26亿美元，郑州出口加工区实际利用外资2494万美元，同比增长1147%；洛阳高新区实际利用外资3206万美元，同比增长97%。在出口方面，洛阳高新区出口1.46亿美元；郑州高新区出口7630万美元，同比增长91.2%；郑州出口加工区出口1479万美元，同比增长604%。但从总体上看，开发区(园)发展尤其是开放型经济发展还不理想，工作有待于进一步加强，开发区的示范带动作用尚未发挥出来。主要表现在以下几个方面：一是对外开放档次低，开放型经济发展慢、规模小、经济外向度低，个别省级开发区新批外资企业、出口还没有实现零的突破,省级以上开发区在全省利用外资、出口方面所占份额较小。上半年洛阳工业园区利用外资仅100万美元，洛阳经济开发区、郑州惠济经济开发区实际利用外资为空白。7个开发区出口仅占全省出口总额的6.1 %，洛阳工业园区出口仅60万美元，洛阳经济开发区出口为空白。二是开发区产业聚集度低，产业特色不明显。大部分开发区产业规划不合理，缺乏龙头企业及相关配套企业，开发区区内劳动密集型企业过多，生产过程主要集中在一般加工组装环节，缺乏高新技术项目和产业关联度大的项目。同时，开发区内产业分散，产业聚集度低，专业性和特色性不突出，集聚效应不明显。三是土地制约矛盾突出，发展空间受限。个别开发区原批准四至范围内的土地已基本用完，进一步发展困难。如郑州出口加工区总规划面积仅2.7平方公里，因新规划的高速铁路客运连线和铁路集装箱物流中心站占去1.8平方公里，预留发展空间过小。郑州经济技术开发区虽然规划控制面积大，但大部分是耕地和基本农田，建设用地指标短缺，美国百事可乐、河南煤层气等近20家外商及高新技术工业项目难以落地，仅上半年用地缺口就达3500亩。四是开发(园)区机构设置不健全，管理体制不顺。目前惠济经济开发区管委会尚未设立，管理不到位。洛阳经济开发区和洛阳工业园区分别隶属当地区政府，体制不顺。五是个别开发区管理机构开拓意识不够，开放意识差，认识不到位，精神萎靡。

　　督导调研组对7个开发区下一步的发展提出了要求。一是要充分认识差距和不足，强力实施开放带动主战略，坚定信心，加大工作力度，不折不扣完成全年开放型经济发展目标的各项任务。二是明确开发区外资密集、内外结合、带动力强的战略定位，加大对世界500强企业、国内500强企业的招商引资力度，发挥招商引资、对外开放的窗口作用，充分发挥开发区在区域经济中的战略作用。三是着眼于发挥开发(园)区的示范、辐射和带动作用，发挥好开发区的规模效益和品牌效应。四是开发(园)区发展要坚持以工业项目为主，以吸收外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。五是坚决贯彻科学发展观，努力探索区域开放型经济发展的新路子，要努力探索具有产业特色的园区运行模式，提升产业聚集度，真正发挥出园区产业聚集、特色明显、环境宽松的优势，努力把开发(园)区建成改革创新的先导区，建成先进制造业和高新技术的集聚区，建成国际物流集散区，建成各类人才的创业区和环境优美生态区。

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