洛阳城总体规划2008-2020-洛阳城乡规划局

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　　洛阳市城市总体规划（2008-2020）

　　《洛阳市城市总体规划（2008—2020）》面向区域经济竞争和洛阳城市自身

　　发展的客观需求，对洛阳市的城市发展定位、市域生态环境保护与城乡统筹、区 域重大交通基础设施布局、中心城空间发展方向与布局结构、产业用地结构调整、 大遗址和历史文化名城保护等进行了全面审视和宏观规划，是对中央中部崛起战 略和《中原城市群发展战略》的具体落实，融入了更多的发展观点和战略思想。 总体规划进一步明确了洛阳城市发展目标和方向，将洛阳市城市功能定位为“国 家历史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市、先进制造业基地”。

　　在洛阳市的快速发展中，为了避免因规划的实施对环境造成负面影响，受洛

　　阳市政府委托，中国环境科学研究院承担了《洛阳市城市总体规划（2008—2020）》 的环境影响评价工作。

　　中国环境科学研究院组织各相关专业的专家，本着科学、客观、公正的原则 开展对洛阳总规的环境影响评价。

　　城市性质：国家历史文化名城，河南省副中心城市，著名旅游城市，先进制 造业基地。

　　城市职能：国家历史文化名城；河南省副中心城市；我国重要的装备制造业、 原材料和能源生产基地；著名旅游城市；我国重要的科研开发基地；中西部区域 物流枢纽。

　　城市发展目标：融入区域，积极响应中原城市群发展战略，强化洛阳区域副 中心的地位，发挥洛阳工业与科研基础优势和历史遗产及旅游资源保护利用的特 色，提高城市竞争力，全面实现产业结构的升级调整，建成中西部地区蕞佳人居 环境城市，引领中原实现率先崛起，具体如下：

　　（1）着力培育现代服务业，增强城市辐射力和影响力，立足豫西地区，建 设省域副中心城市；

　　（2）积极发展与中原城市群和周边地区的分工合作，发挥自身优势，建设 中部地区重要的制造业基地；

　　（3）加强历史遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统文化， 展现自然景观，成为国内旅游重要节点；

　　（4）合理组织自然环境和人工环境要素，建设山水城园和谐共生的绿色生 态城市。

　　洛阳市城市总体规划主要指标体系见表 2-1。

　　表 2-1 洛阳市城市总体规划指标体系

　　指标名称单位 2020年目标值指标属性 区域地 位与区 域协调

　　洛阳 GDP占河南省比重 % 11.5 预期性 郑洛通道数量条 4 预期性

　　郑洛机动车交通时间分钟 90 约束性 郑洛城际客运交通时间分钟 45 约束性 经济 发展

　　市域地区生产总值亿元 4500 预期性 市域人均生产总值元 60800 预期性 出口总额亿美元 45 预期性

　　高技术产业增加值占 GDP比重 %>

　　15 预期性 城市单位工业用地增加值亿元/km2 25 约束性 旅游总收入与 GDP比值 0.18预期性

　　市域第三产业增加值占 GDP比重 %>

　　46 预期性 非公有制经济占 GDP的比重 % 63 预期性 高速公路通车里程公里 500 预期性 社会和 谐发展

　　城镇居民人均可支配收入元 29500 预期性 农民人均纯收入元 8630 预期性

　　保障性住房占全部住房建筑面积比例 %>

　　35 约束性 初中毕业升入高中阶段升学率 %>

　　95 预期性 农村新型合作医疗覆盖率 %>

　　98 约束性 转移农村富余劳动力万人 25 预期性 城镇登记失业率 %

　　中心村公交到达率 % 100 预期性 自来水普及率 %>

　　90 预期性

　　市区公共交通出行率 % 30 预期性 环境与

　　人均城市建设用地 m2/人 99 约束性 中心城区绿化覆盖率 % 45 预期性 中心城区中水回用率 %>

　　50 约束性 资源 保护

　　中心城区垃圾无害化处理率 % 100 约束性 中心城区污水集中处理率 % 90 约束性 全年空气质量优良天数天>

　　310 约束性 万元

　　主要水系监测断面水质三类以上比例

　　中心城外大遗址内村民外迁比例 % 40 预期性 历史名 城保护

　　隋唐城遗址洛河以北部分重要地下文 物埋藏区内建筑密度

　　隋唐城遗址洛河以南部分外迁居民人>

　　20000约束性

　　人口规模：2006年洛阳市中心城区（包括吉利）总人口为

　　用地规模：2010年中心城区用地规模控制在

　　203平方公里左右；2020年中 心城区用地规模控制在

　　规划期末形成“一心两轴三区”的空间发展格局，以洛阳中心城区为核心，

　　强化中心城经济规模和人口规模，提升城市功能，带动周边城镇发展，提高区域 影响力；以洛-偃-新城镇发展轴和焦柳-两广城镇发展轴为“两轴”，南北贯通， 西联东拓，构建面向区域的城市发展轴，加强与区域的社会和经济联系，形成交 通走廊、城镇发展带、工业园区、绿色生态隔离带相间的空间结构；“三区”为 城镇密集区、中西部浅丘为主的产业促进区和南部生态保护区。

　　74.85平方公里，占城市建设总用地的

　　24.95平方米。规划居住用地以二类为主，一类、三类为辅。本

　　次规划洛阳城市居住用地主体部分采取居住围绕隋唐城遗址的半环形式，布局结 构具体体现为：一团，三片，环里坊，沿洛伊。规划住房总量

　　6260万平方米，平均每年增加约

　　铁路：陇海、焦枝两条国家干线铁路在洛阳市区呈十字形交汇，构成洛阳对 外交通的主骨架。

　　公路：目前市域内通车的南北向的二广高速公路、东西向的连霍高速公路和 在市区西南边穿过的洛少高速公路，加之

　　310国道、311国道、207国道和洛栾

　　快速通道、洛宜铁路以及多条省道，沟通洛阳与外界的联系。

　　350天以上，是郑州、西安、武汉等周边机场的固定备

　　降机场。目前在飞航线有北京、上海、广州、杭州、重庆、深圳、成都等。

　　起于谷水西，途径中州西路、西苑路、南昌路、学府路、伊洛路， 止于伊河南，远景延伸至偃师 全长

　　2号线起于高新区西部，途经华夏路、河洛路、中州路，止于史家湾全长

　　3号线起于洛龙工业园西部，途径开元大道、伊南经五路，止于伊河南全长

　　起于北郊机场，途径华山路、道北五路、机场路、解放路、长兴街， 止于高铁站 全长

　　2001-2007年二氧化硫年均值前两年较低，均达国家二级标准，

　　2003 年有所上升，2004年以后二氧化硫开始呈下降趋势；2001-2007年二氧化氮年均 值全部达到国家二级标准，2003年有所升高，至

　　势。洛阳市区环境空气中颗粒物浓度总体呈下降趋势。

　　2001年相比，2007年各河渠中伊河、汝河整体水质为优；中州渠、瀍河

　　和伊洛河整体水质均为重度污染，水质级别无明显变化；洛河整体水质为轻度污 染，水质变化有所好转。

　　2001-2007年，故县水库综合水质类别均为Ⅰ类，

　　Ⅱ类；陆浑水库综合水质类别均为Ⅱ类，2005年综合水质类别为Ⅰ类；水库富 营养化综合评价均为中营养状态。2001-2007年，小浪底水库水质逐年呈好转趋 势。2001-2004年库区水质虽然为Ⅲ类，但各污染因子的浓度值在逐渐降低，

　　2005 年水质明显好转，达到Ⅱ类水质标准。小浪底水库主要污染因子化学需氧量、高 锰酸盐指数和氨氮，均呈现逐年下降的趋势，综合污染指数也逐年下降。

　　2001-2007年，小浪底水库水质整体改善，并趋于稳定。

　　7眼地下水井均有不同程度的污染，综合水质 类别达到Ⅴ类的有

　　4眼井，主要污染因子为总硬度、硝

　　酸盐氮，溶解性总固体，部分井点出现氟化物、亚******盐氮超标的现象；其余

　　3.2.3集中式饮用水源地水环境质量

　　洛阳市城市生活饮用水全部取自地下水，城市供水总量

　　两个水厂的洛南、张庄、李楼水源地供给。洛阳市区饮用水源地水质级别均为 良好级，均达到了国家地下水三类水质标准的指标要求，达标率

　　水质级别为良好级，适宜作为城市生活饮用水源地。

　　3.3声环境质量现状 洛阳市区域声环境质量在

　　2001-2007年期间有明显好转；道路交通噪声

　　2001-2005年之间平均等效声级呈下降趋势，2005-2007年三年持平；2001-2007 年功能区噪声有所改善，但仍存在部分区域夜间超标的问题，尤其是

　　PM10的年均浓度、日均浓度超标程度强于规划年；规划年

　　的年均浓度、日均浓度超标程度强于现状年。

　　在现状年，三种大气污染物蕞大日均浓度超标区域主要出现在洛阳市区、偃 师、孟津、新安、宜阳、伊川、嵩县、汝阳等县市；年均浓度的超标区域主要出 现在新安、偃师、伊川、宜阳的城关镇、市区一带，整体上全市

　　在规划年，三种大气污染物蕞大日均浓度超标区域主要出现在市区的涧西

　　区，新安的城关镇和铁门镇一带，偃师的城关镇和顾县镇一带，宜阳和伊川的城

　　关镇，一类区的周山森林公园、新安的郁山森林公园和青要山风景名胜区、宜阳

　　县的灵山寺、嵩县的陆浑风景区、洛阳市境内黄河湿地旅游区的东南部区域；年

　　均浓度的超标区域主要出现在新安的城关镇和市区的涧西区，对郁山森林公园和

　　2020年洛阳市区污水处理厂污水排放执行一级（A），

　　其它县城污水处理厂污水排放执行一级（

　　类水体要求；2010和 2020年，如果骏马化工企业减少工业污水排放量，或者进

　　入宜阳县城污水处理厂，提高污水回用率，则洛河预测河段

　　COD、NH3-N超标严重，伊河（陆浑水库口~

　　NH3-N浓度均超标。2010年伊川县城污水处理厂

　　B），提高污水回用率，削减伊川电力公司废水排放量；

　　年伊川县城污水处理厂污水排放执行一级（A），提高污水回用率，削减伊川电

　　力公司废水排放量，通过这样的措施可使

　　COD水质超标，涧河上设的两个监测断面中，党湾 监测断面

　　COD浓度超标，瞿家屯监测断面达标，其中

　　规划年新安县香江万基铝业公司和新安电力公司污水实现零排放，或进入新安县 城污水处理厂，排放标准执行一级（A），提高污水回用率，扩大污水处理厂规 模，则涧河水质可达标，满足相应水功能区划的要求。

　　2020年北汝河沿岸的污水厂执行一级（B）排放标准， 北汝河水质可达标，满足Ⅲ类水体要求。

　　NH3-N不能满足Ⅳ类水体要求。2010年和

　　游来水的改善及偃师污水处理厂的建成，在伊洛河汇合口省控监控断面

　　NH3-N 浓度达标，水质可满足Ⅳ类水体要求。

　　规划实施后，洛阳市工业固体废物产生强度呈下降趋势，但随着第二产业的 快速发展工业固体废物产生量将显著增加。预计

　　2010年、2020年工业固体废物 产生强度分别为

　　2.03吨/万元工业增加值、1.32吨/万元工业增加值，分别比

　　45.2%；2010年、2020年工业固体废物产生量分别达到

　　期生活垃圾无害化处理的需要，洛阳市新规划了

　　理厂布局基本合理，但盘龙冢垃圾填埋场位于大遗址保护区内，应考虑对古迹的 保护而采取措施，建议考虑封场搬迁。

　　中心城区空间管理规划符合生态环境保护要求，对城市经济、社会与环境效 益的统一有促进作用。

　　将洛阳市各城镇等级布局图与生态适宜性分区图叠加可知，规划提出的城镇

　　等级规模符合生态管理的要求，但对于各个城镇发展的方向，规划中应加以明确， 以蕞大限度减少土地利用对区域生态系统造成的影响。

　　中心城区城市用地布局总体合理，局部地区对遗址保护产生压力；交通用地 部分占用生态敏感区。

　　总规优化产业布局，构建“一圈、一环、一带、五基地”，对于城市生态环

　　境质量的改善具有积极的影响；产业组群式集聚发展，有利于污染物集中控制， 但会增大局部地区地表水环境压力。

　　农业结构调整对地表水体可能产生不利影响；第二产业比重的降低将减缓环 境污染的趋势；大幅度的提升第三产业比重，将从整体上减轻环境压力。

　　交通规划能实现城市总体布局结构；推动洛阳市内外一体化进程；促进经济 增长、就业和降低社会费用，实现城市可持续发展。

　　34、G207穿越黄河湿地自然保护区、S322穿越陆浑水库

　　饮用水源保护区。交通干线穿越两个保护区必然为该地区的水环境安全带来隐 患，因此在交通干线设计阶段就必须考虑建设收集和处理路面径流系统，在进行 项目环境影响评价时必须要进行风险评价且以专题形式提出切实可行的环境预 警方案，严格杜绝事故性废水进入水库。

　　新增的洛栾高速南部穿越生态较敏感的水土保持区域；改扩建的

　　穿越西苑和东汉陵墓南兆域遗址的保护，改扩建的

　　汉魏古城的保护。建议进一步调整和优化线路选址，或明确遗址文化保护对策。

　　2号线号线号线由西向东分别穿越周 陵、周王城和隋唐遗址；

　　4号线由北向南分别穿越邙山陵墓群、周王城和洛南里 坊区。建议进一步优化轨道交通

　　2号线号线，或明确遗址文化保护对策。

　　城市道路交通规划实施后，车流量将在现有基础上有所增加，为了洛阳市整 个城市的可持续发展，应该对环境噪声污染进行防治。

　　为避免地上轨道交通噪声的影响，地上轨道交通路线要尽量保持与主要人口 居住区、疗养区高级别墅区、医院学校等噪声敏感点保持一定的距离，具体依据 轨道交通的环评而定，对于无法避开的居民密集区路段，建议采用声屏障、安装 隔声窗等降噪措施，确保达到相应声环境功能区要求，并要求轨道交通沿线禁止 修建住宅或其它对声环境要求较高的建筑。

　　4.6市政公用设施规划环境影响分析

　　4.6.1水资源规划环境影响分析

　　近期水资源可满足发展需求，远期水资源供需平衡较为脆弱；规划对常规水 资源依赖过大，对非常规水资源开发利用不足；规划缺少对全市开展节水工作的 指导原则和目标要求；规划对供水安全性认识不足，供水结构合理性有待进一步 改善。

　　能源结构调整有利于缓解大气污染，但规划中缺乏全市能源发展总体战略； 规划期内煤炭需求可保障，但天然气安全供给水平较低；新建燃煤电厂将对局部 大气环境质量产生不利影响。

　　4.6.3污水处理厂设施规划环境影响评价

　　规划污水处理厂的规模大部分能够满足处理要求，新安县污水处理厂规模分 别提高到

　　7万吨/天，才可能保证涧河水质满足要求。排污口和污水

　　处理厂布局基本合理。规划缺少对农村污水处理方式和标准的说明。建议洛阳市 各县域农村因地制宜地建设分散型、小型化、高效的污水收集和处理设施，力争 到

　　2020年农村生活污水处理率达到

　　参照国内同类规格处理设施的处理能力，规划的垃圾填埋场基本可以满足规 划期内全市生活垃圾处理要求。垃圾填埋场布局基本合理，建议目前位于大遗址 保护区内的盘龙冢垃圾填埋场，限期封场、另行选址。

　　4.7历史文化名城保护规划环境影响分析

　　从环保角度看，环卫设施规划与历史文化名城保护规划之间存在局部的不协 调，建议调整环卫设施规划；城市道路交通的部分规划与历史文化名城保护规划 局部不协调，建议对郑洛第二高速、S320、G310线的改扩建工程、穿越遗址保 护区的轨道交通

　　4号线号线等线路进一步优化，避免对遗址造成破坏。

　　2006年洛阳市人均生态占用土地面积为

　　1.8 ha，人均生态承载力仅为

　　1.08 ha。随着生活水平的提高，洛阳市居民的消费水平

　　也将提高，生态足迹将会越来越大，在生态承载力保持不变的情况下，生态赤字 将会不断增大。

　　随着洛阳市经济高速增长，未来能源需求总量将持续增长，引进天然气主要 用于居民生活和工业供热等环节，电力行业仍将以燃煤为主，煤炭需求比现状将 有较大提升。因此，维持洛阳市发展，很大程度上取决于规划期内所需能源是否 可以安全供给。河南省的能源供应能够保障全省经济持续快速健康发展，而洛阳 市作为河南省第二大城市，工业发达，是河南省能源供应的重点城市，依靠河南 省能源工业的发展，能够支撑洛阳市发展的能源需求。

　　在规划节水目标及规划经济发展目标情况下，洛阳市

　　率年，则将出现水资源短缺，届时，洛阳市水资源指标难以满足规划要求。

　　随着生活水平的提高，洛阳市居民的消费水平也将提高，生态足迹将会越来 越大，在生态承载力保持不变的情况下，适宜的人口规模将下降；就目前的消费 水平，洛阳市蕞适宜的人口规模约为

　　PM10在市区、偃师、新安、伊川、宜阳、汝阳分配的大气环境

　　容量较多，在孟津、嵩县、栾川、洛宁县分配的大气环境容量较少。洛阳市的

　　PM10的环境容量大于污染物的排放量，表明大气环境对

　　一定的环境承载力。在偃师、市区、伊川、宜阳、新安，由于占了地形、污染源 排放特征的优势，SO2和

　　PM10剩余环境容量分配的较多。由于整个洛阳市的大 气环境对

　　NO2已经没有承载力了，全市均需削减

　　6 规划的环境可行性与合理性综合论证

　　洛阳城市总体规划突出了对土地、水资源、能源、环境资源等与城市承载力 有关的战略性要素的控制，重点抓住城市空间的总体结构、发展方向、重大基础 设施布局、遗址保护等关键要素，解决结构性问题；并在战略性要素的控制手段 上，从空间管制的角度提出管制要求。随着规划的实施，城市总体规划效能将得 以充分发挥，影响城市发展的制约因素可以采取措施改变和协调，污染物排放总 量逐年削减，环境质量将有较大改善。

　　6.2规划环境目标的可达性分析 （1）大气环境指标的可达性分析

　　2010年、2020年通过采取增加脱硫脱氮设备、提高脱硫脱氮效率等措施， 环境空气质量好于或等于二级标准的天数达到

　　315天，可以达到拟定的环境指标

　　通过调整和优化产业结构、限制大型电力和热力企业的进一步发展，采用脱 硫措施、控制重点污染源等手段，将会大幅降低 SO2排放量，使洛阳市万元工业 增加值

　　SO2排放强度的指标优于全国平均水平，SO2排放总量控制在上级下达计 划指标内，满足国家环保模范城的要求，可以达到拟定的环境指标的要求。

　　进一步加强饮用水源地的管理，在一级饮用水源保护区内，禁止一切破坏水 环境生态平衡的活动；在二级饮用水源保护区，执行

　　标准》Ⅲ类标准，区内污染企业必须限期治理，做到达标排放，确保城市饮用水 安全，使规划年饮用水源水质达标率保持

　　规划年主要针对洛河、伊河、涧河等五条河流进行综合治理，加强城镇污水 处理厂建设，提高中水回用率；调整和优化排污口布局；加大城市污水管网的收 纳范围，加强重点工业污染源的监管，确保达标排放，使规划年城市水环境功能 区水质达标率

　　100%，规划年全市域跨界断面出境水质达标率

　　表水国控、省控断面可以达到拟定的环境目标要求，重点控制断面水质达标率大 于

　　规划年建设雨污分流制排水系统，完善雨、污水管网，新建、扩建污水处理 厂，加大污水处理力度，可确保规划年中心城区污水集中处理率大于

　　COD排放强度、COD排放总量在规划年可以达标。

　　随着洛阳市产业结构的调整，大力推进循环经济模式和清洁生产标准，由高 耗水工业向相对水耗小、污染物排放少的高新技术产业转移，单位

　　（3）生态环境指标的可达性分析 人均公共绿地面积将可满足

　　12平方米要求，中心城区绿化覆盖率

　　6843.6平方公里的要求，受保护地占国土面积的比例达到

　　满足国家生态市的建设指标。要实现人均城市建设用地面积

　　指标，建议规划适当调整城市建设用地的规模。

　　采用在南部、西南部石质山地建设生态林及天然林保护区；在黄土丘陵生态 环境重点治理区进行退耕还林；在平原川涧建设农田防护林区这三个措施，能够 使市域森林覆盖率达到

　　2020年洛阳市规划了一定规模的填埋场（中心城区规划

　　医疗废物集中处置中心二期工程的建设，可以实现生活垃圾

　　100%无害化处理率， 危险废物安全处置率

　　以提高固体废物资源回收利用率为核心，加强回收体系建设，提高固体废物

　　综合利用水平，加快大宗固体废物回收利用的市场化、产业化进程，保障固体废 物处理处置安全、环保，规划年可以实现工业固体废物处置利用率≥ 95%的环保 目标。

　　加强对交通噪声、工业噪声、建筑噪声等常规噪声源的控制和管理，强化夜 间施工的建筑噪声源的管理力度；加强公共绿地、防护绿地和道路绿化建设，规 划中的轨道交通路线要尽量与噪声敏感点保持一定的距离，对于无法避开的居民 密集区路段，可采用声屏障、安装隔声窗等降噪措施，使规划年城市区域环境噪 声平均值小于55 dB（A），交通噪声平均值小于

　　67dB（A）的规划预定目标可达。

　　通过采取措施，使能源效率逐年提高，可达到规划的能耗水平，满足

　　0.7吨标煤的规划目标要求。2020年总量计划 按照在

　　20%拟定，通过调整和优化产业结构、限制大型电力

　　和热力企业的进一步发展，采用脱硫措施、控制重点污染源等手段可以实现

　　规划中的空间发展格局是在尊重自然生态格局的基础上，保护南部，集中发 展中、北部地区，极化中心城市，重点发展城镇密集地区。此空间布局有利于发 挥洛阳现状基础设施条件和已经具备的产业优势，集约使用土地前提下的空间有 序拓展，满足发展的空间需求，有效地保护大遗址和生态环境，促进城市职能的 转变和升级。

　　城市总体规划优化产业布局，市域构建“一圈、一环、一带、五基地”，中 心城区工业布局整体呈“一点一带”的布局形态，产业布局较合理，对于城市生 态环境质量的改善具有积极的影响。 （3）综合交通系统布局合理性分析

　　综合交通系统布局总体基本合理，局部需要调整，如规划的一级公路

　　G207穿越黄河湿地自然保护区、S322穿越陆浑水库饮用水源保护区。建议进一 步调整和优化线路选址，或明确遗址文化保护对策。

　　洛阳市中心城区污水处理厂数量较多，布局稍过分散，可能会带来占地面积

　　大、不利于管理等环境问题，分散的污水处理系统不能有效发挥出其应有的效能。 建议进一步研究污水集中布局方案、紧凑安排，在考虑地形条件的基础上适当集 中，并适当扩大规划年新安县污水处理厂规模。

　　（5）垃圾处理设施布局合理性分析

　　市区内垃圾填埋场布局总体上较为合理，部分需要调整；如盘龙冢垃圾填埋 场位于大遗址保护区内，属于控制地区，不应继续使用，应考虑对古迹的保护而 采取措施，建议考虑封场搬迁；洛南垃圾填埋场距离龙门

　　7 规划环境影响的减缓措施与综合保障体系

　　7.1保证城市发展的生态用地对策与建议

　　（1）控制城市人口和城市用地，使人口规模与生态承载力相适宜，城市用 地规模与生态适宜性相协调。

　　（2）进行空间管制，保持规划中农田集中区控制对策文本和图件的一致性， 建议将农田集中区界定为限制建设弹性区域；调整林业用地中的部分有林地为禁 建区；针对矿产资源开采区，制定更为严格的生态保护以及生态补偿要求和措施。 （3）合理空间布局。明确各城镇发展方向，划定“中西部浅丘为主的产业 促进区”和“南部生态保护区”的面积和范围，制定农业的发展方向和面源污染 控制措施以及对工业环境保护要求。核实“周王城、隋唐遗址、汉魏古城”和沿 洛河区域以及洛河与伊河之间居住用地发展的合理性。

　　（4）调整洛栾高速的选址或明确水土保持对策，优化中心城区轨道交通

　　2 号线号线和郑洛第二高速选址，调整

　　S320、G310线的改扩建工程或明确遗 址文化保护对策。

　　（5）洛阳市由北向南完整的生态廊道在陇海铁路与二广高速交叉点西南侧

　　被阻隔，建议调整规划中位于此处的商业金融用地为生态廊道。

　　7.2保证城市发展的生态用水的对策与措施

　　挖掘本地水资源供应潜力，积极推进污水再生利用、提高污水回用率、雨洪 利用等非常规水资源利用，研究建设地下水应急水源。

　　7.3实现能源结构清洁化，提升能源的环境效益 （1）增强能源的环境效益——能源清洁化； （2）确立天然气在能源结构中的重要地位； （3）建设垃圾发电厂，实现废物资源化； （4）可再生能源资源的开发和利用；

　　（5）强化节能增效，实现符合生态社会要求的能源使用效率； （6）促进资源有效利用，严格高消耗、高污染行业的准入标准。

　　提高城市生态绿地的系统性，重点建设风景名胜区、森林公园、自然保护区， 拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积；提高城市绿地率和人均公共绿地面积， 建立和维护城市绿色生态廊道，保护野生生物栖息环境。

　　按照发展循环经济要求，依据环保审批中循环经济指标，将环境准入作为产 业结构调整的重要杠杆，定位产业调整的方向。

　　城市总体规划确定新的城市性质和定位是：国家历史文化名城，河南省副中 心城市，著名旅游城市，先进制造业基地。确定了城市发展总目标和区域地位与 区域协调、经济发展、社会和谐发展、环境与资源保护、历史名城保护等五个方

　　面的分目标，进一步深入细化形成了包含

　　37项指标的可量化分目标指标体系。

　　综合考虑生态承载力、土地承载力、水资源承载力，洛阳市

　　740万人，超出了环境承载力范围。

　　从总体上讲，规划中的空间发展格局是在尊重自然生态格局的基础上，保护 南部，集中发展中、北部地区，极化中心城市，重点发展城镇密集地区。此空间 布局有利于发挥洛阳现状基础设施条件和已经具备的产业优势，集约使用土地前 提下的空间有序拓展，满足发展的空间需求，有效地保护大遗址和生态环境，促 进城市职能的转变和升级。

　　规划空间管制基本符合生态保护要求，局部区域与生态环境用地冲突。 （5）水资源总量不足，人均水资源占有量偏低

　　规划近期（2010年）全市可供水资源量可满足洛阳城市发展的用水需求； 规划远期（

　　2020年），如遇枯水年、连续枯水年，全市水资源供给将有较大缺口。

　　因此，必须严格控制高耗水型产业的发展规模，加大节水力度、挖掘节水潜力， 特别要加大非常规水资源开发利用量，以保障全市供水安全性。

　　（6）能源结构得到优化，能源利用效率不断提高 规划期内全市能源结构较“十五”有较大改善，

　　0.7吨标煤，达到了全国平均水平。

　　（7）全市环境空气质量总体趋于好转，NO2成为大气主要制约污染物

　　随着能源结构调整、大气污染物排放总量的控制，全市大气环境质量趋于好 转，主要污染物年平均浓度指标均有不同程度降低。

　　（8）主要河流水质有所好转，部分河流污染负荷将超出环境容量，氨氮为 水体主要污染物。

　　（9）中心城市的生态安全格局得以较好构建

　　洛阳城市绿地系统为“中心+放射+网络”的总格局，形成“遗址为心、绿

　　楔入城；绿带贯穿、绿廊连通；绿轴成网、绿点均布”的绿地布局结构特色，即 “两带一心、三园五楔、九线六廊”的绿地布局结构。通过生态绿地和生态廊道

　　的建设，较好地完成了中心城市的绿地生态系统安全格局的构建。

　　洛阳市中心城区污水处理厂数量较多，布局稍过分散，规模基本合理，但应 适当扩大新安县污水处理厂规模。

　　市区内垃圾填埋场规模合理，布局总体上较为合理，但部分需要进行调整。

　　8.2规划方案的优化调整建议 （1）综合交通规划

　　为避免交通干线穿越上述两个保护区对该地区的水环境安全带来隐患，在交 通干线设计阶段就必须考虑建设收集和处理路面径流系统，在进行项目环境影响 评价时必须要进行风险评价且以专题形式提出切实可行的环境预警方案，严格杜 绝事故性废水进入水库。轨道交通施工和交通噪声将会对地下文物造成影响。需 调整洛栾高速的选址或明确水土保持对策，优化中心城区轨道交通

　　2号线线的改扩建工程或明确遗址文化保护对策。

　　为减少对路线两侧敏感建筑物的影响，应采取在居民住宅密集区路段建设声 屏障或安装隔声窗等有效控制环境噪声污染的措施，确保达到相应声环境功能区 要求。为避免地上轨道交通噪声的影响，规划中的轨道交通路线要尽量与主要人 口居住区、疗养区高级别墅区、医院学校等噪声敏感点保持一定的距离，对于无 法避开的居民密集区路段，可采用声屏障、安装隔声窗等降噪措施，确保达到相 应声环境功能区要求。

　　SO2）减排的要求，进一步优化能源结构，

　　逐步降低煤炭和石油在能源消费结构中的比重，实现以煤、油为主的污染型能源 向以天然气和可再生能源等优质能源为主的清洁型能源结构的转变，完善输气管 路建设，提高能源利用效率，限制高耗能行业的发展。

　　建议进一步研究污水集中布局方案、紧凑安排，在考虑地形条件的基础上适 当集中，取消辛店污水处理厂、瀛洲路污水处理厂，原辛店污水处理厂规划管网 范围污水通过管网进入涧西污水处理厂处理，原瀛洲路和安乐污水处理厂管网范

　　围污水进入洛南污水处理厂，提高污水处理效率。污水处理厂规模基本合理，但 应适当扩大新安县污水处理厂规模。

　　建议盘龙冢垃圾填埋场考虑封场搬迁；洛南垃圾填埋场距离龙门

　　建议在具体选址时，进行科学论证。

　　建议将农田集中区界定为限制建设弹性区域，针对矿产资源开采区，制定更 为严格的生态保护以及生态补偿要求和措施，调整林业用地中的部分有林地为禁 建区。

　　划定“中西部浅丘为主的产业促进区”和“南部生态保护区”的面积和范围，

　　制定农业的发展方向和面源污染控制措施以及对工业环境保护要求。核实“周王 城、隋唐遗址、汉魏古城”和沿洛河区域以及洛河与伊河之间居住用地发展的合 理性。洛阳市由北向南完整的生态廊道在陇海铁路与二广高速交叉点西南侧被阻 隔，建议调整规划中位于此处的商业金融用地为生态廊道。

　　《城市环境保护规划》内容过于简单，其中关于地表水功能区划的水质类别 划分和应执行的相应标准有误，请进一步核实。

　　（1）健全环保综合决策与工业协调机制；

　　（2）实施污染物总量控制，重点确保规划期内

　　（3）严格环评准入，发挥环保部门在宏观经济决策中的调控作用； （4）环保先行，加速推进社会主义新农村建设；

　　（5）健全环境风险预警和应急机制，完善环境监测体系； （6）加强环境基础研究，着力解决突出环境问题；

　　（7）继续加大政府环保资金投入，完善环保市场与投融资机制；

　　（8）深入开展环境宣传教育和公众参与，提高全社会环境保护意识。

　　本规划以科学发展观为指导，从蚌埠实际出发，深入研究城乡发展的宏观环境，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。蚌埠城市发展正处在国家宏观战略布局和实施“中部崛起”战略的机遇期；本规划落实省委省政府“东向发展”及“进一步加快皖北地区发展”等重大战略决策，充分发挥“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“中原经济区规划”、“全国老工业基地调整改造规划”等政策优势；以《安徽省城镇体系规划（2012-2030年）》（纲要）为指引，抓住京沪高铁等区域性基础设施建设以及淮河方邱湖行洪区撤销后城市新增可拓展空间的契机，合理调整和全面优化城市总体规划。

　　充分利用合芜蚌自主创新综合试验区和中原经济区规划等政策平台和重大建设项目布局，紧紧抓住参与长三角区域合作、产业转移的有利契机，以跨越式发展为目标，通过新兴产业培育、传统产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地；充分发挥交通枢纽的作用，不断深化区域合作，加

　　进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。

　　近期，利用外资年均增长15%，引进市外资金年均增长20%，非公有制经济占经济总量的比重达到60%。中期，蚌埠经济外向度进一步增强，利用外资保持年均增长15%，非公经济占比达到65%以上。远期，利用外资年均增长15%以上，非公经济占比达到70%以上。

　　保障城市公共安全，完善社会公共服务体系，优化发展公共交通和各项市政基础设施，健全社会保障体系，弘扬先进文化。

　　近期，城镇化率超过55%，园区工业产值占比达到80%以上，城乡区域之间统筹发展、协调发展的格局初步形成。中期，城镇化率达到60%以上，园区工业产值占比达到85%以上。远期，城镇化水平达到70%以上，园区工业产值占比达到90%以上，全面实现城乡统筹和协调发展，建成美好、幸福蚌埠。

　　中期，蚌埠市市域人口规模为400~425万人，城镇化率为60%左右。

　　远期，蚌埠市市域人口规模为470~500万人，城镇化率约为70%左右。

　　近期，蚌埠市城市人口规模120~140万人，城市建设用地规模上限为140平方公里。

　　中期，蚌埠市城市人口规模150~165万人，城市建设用地规模上限为165平方公里。

　　远期，蚌埠市城市人口规模上限为220万人，城市建设用地规模上限为220平方公里，人均建设用地上限为100平方米。

　　规划期内，蚌埠市主导产业包括：电子信息、精细化工、装备制造及零部件、商贸物流、科技教育和医疗服务六大产业；培育产业包括生物医药、新材料、新能源、节能环保、金融服

　　北部淮上都市产业区包括：蚌埠工业园区重点发展生物化工、纺织服装、专用设备等制造业；怀远经济开发区重点发展不锈钢、机械电子、纺织服装等先进制造业。

　　西部高新-禹会都市产业区包括：蚌埠高新技术产业开发区重点发展装备制造及汽车、电子及通信设备、生物医药和新材料等制造业；禹会工业区主要发展装备制造业。

　　东部龙子湖-长淮卫都市产业区包括龙子湖工业区和长淮卫临港经济开发区，是综合成长型临港基地与现代化新型港城，主要发展以电子信息、装备制造、生物医药和节能环保为主的临港先进制造业，以商贸物流、金融服务和文化旅游为主的港城高端服务业，以生产性服务业和生活性服务业为主的港、产、城一体化的现代服务业。

　　（3）“三基地”——城郊产业基地。北部新马桥产业基地（含王庄），以蚌埠铜陵现代产业园为主，主要发展电子信息、装备制造、新材料；西部马城产业基地（含常坟），以马城经济开发区为主，主要发展能源、机械制造、建材等产业，严格控制水

　　以城镇化空间集约化发展、区域协调、城乡统筹为重点，规划形成“一带两轴，一区一环”的空间结构。

　　沿淮发展带包括中心城区、怀远县城及马城镇、常坟镇，五河县城、新集镇、沫河口镇。

　　2、两轴：“蚌-固镇发展轴”和“蚌-怀-凤发展轴”

　　蚌-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴是依托交通走廊集聚产业与公共服务的带状空间，重点发展九个主要产业园区：长淮卫临港经济开发区、蚌埠高新技术产业园区、蚌埠工业园区、沫河口工业园、马城经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园、怀远经济开发区、五河经济开发区（城南工业园）和固镇经济开发区。

　　包括中心城区、怀远的县城和马城镇、固镇的新马桥镇、五河的沫河口镇、凤阳的县城与板桥镇。蚌埠都市区是蚌埠市的核心增长极区域，是实现区域协调发展、强化蚌埠中心城市职能的主要空间载体，以综合提质、统筹协调为主要发展重点。

　　是市域层面重要中小城镇集聚发展环，由市域快速交通环

　　规划充分研究蚌埠市、淮南市、凤阳县三地之间的地缘关系和三者城市空间在相互影响中呈现集聚发展的态势，强化在自然生态、交通网络、重大基础设施、公共服务设施等多方面建设的统筹与协调，并在产业政策与要素市场、空间布局与基础设施建设、资源利用与环境保护、区域统筹策略等方面加强规划协调和引导，促进蚌埠都市区空间的集约高效利用及可持续发展。

　　规划城市空间总体格局为“一河牵五水，双湖映三城”，即中心城区南北跨淮河，东西拥龙子湖与天河，构筑山水蚌埠；淮河上蜿蜒五条支流水系，包括天河、八里沟、席家沟、龙子湖和北淝河；天河和龙子湖倒映出龙子湖以西的老城区、龙子湖以东的东部新区和淮河北岸的淮上区三大城区。

　　城市空间功能具体阐述为“四横三纵、六核八组团”的结构。 四横：自北向南分别是：依托淮上大道向西指向怀远县城，向东指向沫河口工业新镇；依托淮河联系淮南、马城镇、怀远

　　城分区、城南分区、姜桥分区、禹会分区、淮上分区、蚌埠工业园区、长淮卫分区和李楼分区。其中，西部工业区包括蚌埠工业园区、禹会分区，中部生活区包括老城分区、城南分区、姜桥分区和淮上分区，东部综合区包括长淮卫分区和李楼分区。

　　规划期内形成以京沪高速铁路、京福高速铁路、京沪铁路、淮南铁路水蚌线、淮海铁路和沿淮铁路为主体的铁路网；以京台高速、宁洛高速、蚌淮高速公路、泗永高速联络线以及徐明、蚌五泗、宿州—固镇—沫河口高速公路高速公路构成的高速公路体系；以G10

　　6、多条省道和县乡道为网架的公路网络；以淮河为主体的内河航运网络；规划期内，积极筹建蚌埠民用机场，在怀远县鲍集镇境内选址机场建设用地。

　　规划中心城区建构城市“环状十字多放射”的结构性道路体系。环路：淝河路-老山路-南外环路-大庆路；十字：东海大道与解放路组成贯穿全城的横向与纵向快速路；改造、新建以快速路和交通性主干道为主的对外放射性干道，包括：解放路、

　　速路等城市防护绿带联系起来，构筑城市绿色空间网络。生态斑块密布：山体绿化、郊野公园与城市内部大型公共绿地、公共交通枢纽绿化、大型居住区绿化等各种形态的生态斑块由各类绿色廊道串联起来，通过均衡多样化的城市公共绿地建设，增强绿色空间的可达性，创造宜居环境。

　　加强对地表水、饮用水源的保护，对大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物污染进行控制，强调污水处理厂、垃圾处理场等重要基础设施的建设，切实加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型城市。

　　加强城市基础设施用地管控，保障城市基础设施的正常高效运转，重视水资源供给、能源供给、信息通讯安全，综合布置供水、排水、供电、通信、燃气、环保、环卫市政公用设施以及防洪、消防、人防、抗震等防灾基础设施，建成安全、高效的现代化城市支撑设施体系，为城市经济社会可持续发展提供支撑和保障。

　　经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城市发展调控体系。积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金，实现城市基础设施产业化、多元化经营，共同推进城市基础设施与环境建设。

　　发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强政府对城市发展宏观调控的作用，完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市建设发展的盲目性。加强对城市规划的宣传，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。

　　《南京市溧水县城乡总体规划（2010—2030）》

　　南京市溧水县城乡总体规划（2010-2030）

　　进一步落实市委市政府工作要求，围绕“三个发展”“三个提升”和2010年城建奋斗目标，紧扣“规划建设”年主题，以“创新”、“求是”为工作指南，深化落实南京市城市总体规划修编的成果，结合溧水县国民经济和社会发展奋斗目标，发挥总体规划对溧水县在“十二五”期间的产业提升、城市建设、城乡统筹、生态保护、基础设施的引领和指导作用，在空间上、时间上做好总体安排和布局。

　　溧水县行政辖区范围，计1067平方公里。规划研究要兼顾与周边地区的协调。

　　现状基准年为2009年，规划近期至2015年（衔接“十二五”规划），远期至2030年（衔接城市总体规划），可进行远景展望。

　　（3）溧水县城市性质和主要职能分析；

　　（4）溧水县人口和用地规模的落实分解；

　　（6）溧水县功能结构划分及主要功能的空间分布；

　　（7）溧水县“十二五”发展和建设重点的引导和落实。

　　1) 《中华人民共和国城乡规划法》

　　2) 《江苏省城乡规划条例》（草案）

　　3) 《南京市城市总体规划（2007-2020）》

　　8) 《溧水新城区控制性详细规划》

　　9) 《溧水新区行政中心周边地区(局部地段)控详调整规划编制》（在编）

　　10) 《宁杭铁路溧水站场周边地区规划》（在编）

　　11) 《溧水东庐片区规划研究》（在编）

　　12) 《溧水县新城区城市设计》（在编）

　　13) 《溧水县城西片区（天生桥风景区）规划》

　　14)溧水县各镇总体规划及工业配套协作区控制性详细规划

　　15) 《傅家边现代农业园规划》

　　16)《江苏南京白马现代农业园规划》（在编）

　　⑴现状及发展条件分析。分析溧水的人口、土地、经济、产业、基础设施现状。重点做好与苏南的比较，从区域层面分析经济发展的有利及不利因素。

　　⑵明确发展规模、功能、定位。根据城市总体规划的人口与建设用地分配，结合发展趋势预测，明确人口规模和城镇化水平，确定城

　　乡建设用地规模。提出溧水县发展定位和支撑定位的主导职能和发展布局。

　　⑶城镇体系和镇村布局。明确溧水县城镇体系的构成和各城镇的职能、发展规模和发展方向。按照城乡统筹的思路，在既有镇村布局规划的基础上，确定村庄发展与控制的原则措施，确定需要发展、限制发展和不再保留村庄，提出村庄建设控制标准。

　　⑷城乡统筹。在市城市总体规划及全县协调基础上，重点做好县域北部重点发展区的布局研究，落实永阳新城、柘塘新城以及相邻的洪蓝、东屏、石湫的发展需求及空间布局和功能定位等。研究南部次区域的发展引导，做好白马、和凤、晶桥小城镇发展，明确提出产业和功能特色。

　　⑸自然生态环境、水资源、历史文化遗产保护利用。明确需进行生态保护的范围和边界；重点对傅家边--无想山、小茅山--天生桥、“一山三湖”既东庐山--中山湖--东屏湖--卧龙湖、江苏白马现代农业园、石湫影视基地、石臼湖周边等景区以及上位规划确定的生态廊道提出发展目标和策略，总体布局和空间管制要求。明确水资源的保护范围。明确历史文化遗产的保护，提出管制原则和措施。

　　⑹产业发展与园区规划。结合溧水县旅游资源，提出旅游规划设想。结合溧水县“十二五”规划、溧水县工业布局规划的发展思路，提出溧水产业提升和各园区转型创新发展目标、策略以及产业特色，明确各园区的建设用地规模。

　　⑺城市特色和塑造。挖掘溧水历史文化及自然资源，提出塑造溧水城市特色的策略和行动计划，做好城南新区（含幸庄水库）、城东新区（含中山湖）、城西天生桥景区、卧龙湖周边（含宁杭火车站）的功能定位和空间引导。

　　⑻综合交通及重大基础设施规划。依据全市总体规划修编内容要求，落实溧水县区范围内对外交通、城乡道路网、轨道交通线位和设施用地规划控制范围；落实重要的如区域供水、供电、燃气等基础设

　　⑼近期建设规划。结合溧水县近期发展重点，提出规划引导安排，并对规划的实施提出措施和相关建议。

　　1、设计单位要充分利用甲方提供的城市自然条件和经济社会资料，又要通过各种途径有针对性的收集规划范围的基础资料；

　　2、设计单位要注重规划范围现状用地的调查，现状调查年份统一到2009年底，包含现状建成和已批未建两部分，并在图纸中分别表达。

　　3、注重已有规划梳理。要根据提供的涉及所在地区的所有规划成果，进行认真分析梳理，注重规划的继承和合理利用，对涉及现有规划尤其是批准规划的调整修改的，要作充分的论证和说明。

　　4、要广泛征求地区政府、开发区、相关部门的意见。要认真落实甲方在项目编制各阶段提出的意见，在下一轮汇报时应附具对上一轮意见的落实情况。蕞终成果中应附具相关意见内容及处理结果。

　　5、有义务参加甲方组织的各阶段有关的讨论、咨询和论证等各种会议，按甲方要求提供会议材料，并按甲方意见修改完善；

　　6、项目负责人应参与编制过程中的重要讨论会、座谈会，并在成果汇报时到场汇报。

　　1、规划报告（含文本、说明书、专题专项研究、基础资料等和彩色缩印图），A4规格20份，成果封面应注明“蕞终成果”字样；

　　3、规划成果简本（包括主要结论，图表）；A4规格30份

　　4、用于展示的规划图纸展板1套（含有关文字说明和图片）；

　　5、供汇报展示演示文件1份（为ppt格式）；

　　上述成果的电子文件2套（文字为doc格式，图纸为dwg和jpg格式各一份），成果数据应符合市规划局有关规划成果数据标准的规定。

　　根据建设部《总体规划审查工作规则》的要求，具体工作按以下四个阶段开展：

　　（一）前期准备阶段（2010年4月底前）

　　形成总体规划修编工作方案和技术要求，确定主报告、专题专项规划编制单位。

　　成立县城乡总体规划编制工作领导小组和办公室；召开全县城乡总体规划编制动员大会。

　　明确规划修编的任务和要求，整理规划编制基础资料。

　　（二）初步成果阶段（2010 年8月中旬前）

　　完成现场踏勘、资料搜集等现状调研工作；形成初步成果，征求县政府、市规划局、有关部门和公众意见。

　　（三）深化成果阶段（2010年10月中旬前）

　　修改、完善规划成果，召开专家评审会。

　　（四）成果制作阶段（2010年11月中旬前）

　　修改完成规划成果，经县人大常委会审议通过后上报市政府审批。

　　洛阳市城乡规划局关于《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目的招标公告

　　2010年11月08日 17:47 来源：中国政府采购网 【打印】

　　根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，经洛阳市财政局的批准，受洛阳市城乡规划局的委托，洛阳市政府采购中心就《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目进行公开招标，现发布公告如下：

　　一、招标编号：洛政采购中心[2010]341号。

　　二、招标项目：《龙门西山生态保护和利用规划》、《洛阳新区李屯桥两侧地块改造控制性详细规划及城市设计》、《洛阳新区城市时代轴线控制性详细规划、景观规划、城市设计》项目。资金来源：财政投资（详见招标文件）。

　　三、合格投标人必须符合下列条件：

　　1、投标人应具有独立法人资格，具有城乡规划编制甲级资质，具有同类项目的规划设计经验。规划编制团队须由5人以上组成(含5人)，其中项目负责人应具有相关专业高级技术职称，调研论证阶段必须在洛阳市当地进行实施。本次招标不接受联合投标。

　　四、获取招标文件办法：100元/份（人民币）售后不退。本次免收中标服务费，符合上列条件的合格投标人可从 2010-11-08起至2010-11-23上午8：00-12:00、下午14：00-17：30（北京时间，下同，节假日除外），到洛阳市政府采购中心（洛阳新区市府东街财政局附楼二楼221室）购买招标文件。

　　六、投标及开标地点：洛阳市政府采购中心开标大厅。

　　地址：洛阳新区市府东街财政局附楼二楼222室。

　　淮北市城市总体规划（2005-2020）

　　编制单位：城市空间规划设计有限公司

　　合作单位：上海同济城市规划设计研究院

　　淮北上一轮总体规划编制于1991年，此轮规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了淮北市城市建设活动，促进了淮北市城市化进程和城市建设水平的提高。但受到编制时间和淮北市近年来发展所面临的难以预测的外部和内部影响因素的限制，特别是城市转型期对城市发展提出新的要求，上一轮规划内容已逐渐不能满足城市发展的需要。同时城市发展进程中出现了的一些新情况，对规划提出了更新的和更高的要求：

　　城市空间拓展速度加快：城市周边的濉溪县城地区、矿山集地区，空间上与城区中心相山地区已基本连为一体。这对规划工作提高统一系统的要求。

　　工业化进程持续加快：淮北市近年来工业化水平有了很大的提高，在依托原有采矿、电力、纺织、酿酒等传统产业的基础上，利用经济技术开发区、工业园作为平台吸引了越来越多的工业项目落户。城市周边的多个工业园区成为城市发展的一个重点方向，同时市委市政府也提出了建设“八大工业基地”的战略目标，这都对城市布局也提出了相应的新的要求。 市域内的城镇空间布局层次出现分化的趋势：以相山为核心的城区正逐渐成为全市的生产服务和生活服务巾心，并大量吸纳周边城乡经济活动加入。在全市域范围内，经过多年的发展，各城镇之间在规模和功能上也出现了分化，开始逐步形成了一批发展势头良好的重点城镇，如临涣、百善。

　　塌陷区利用问题：以往城市规划未将城区范围内的大片塌陷地区纳入城区的规划系统中统一考虑，随着塌陷地区的逐渐稳定，塌陷区与城市用地的关系日益密切，其再利用成为城区规划的重要组成部分。

　　区域交通条件的改变：随着连霍高速和合徐高速的贯通，大大改善了淮北市的交通区位条件，促进了淮北市的对外发展。

　　资源型城市转型的要求：淮北属于典型的工矿型城市，对煤电产业的依赖度大，随着煤炭资源的储量的逐步减少，淮北市面临着资源型城市产业转型的要求。因此，需要在城市空间上为资源型城市的可持续发展提供一个全新的平台，促进替代产业的快速发展。

　　为了适应上述城市发展新的动态，保持和进一步提高淮北市的城市地位，促进全市城市发展、城市建设水平的提高，对淮北市的城市发展现状进行进一步的研究，论证并修编新一轮的城市总体规划是必要和迫切的。

　　华东地区重要的能源基地。淮北市应利用自身在能源产业上的基础，让本地的资源与能源优势发挥出更大的经济效益，获得进一步发展所需的资金和机遇。同时吸引华东较发达地区的资金与技术、以及产业转移的机会，在资源和能源的深度加工及产业配套方面发挥自身的优

　　皖东北地区的综合性工业城市和中心城市。淮北市应发挥作为区域中心城市的作用，充分发挥煤炭、农业两大资源优势，搞好煤炭和农副产品深度加工，并培育新的主导产业，在商贸流通、物流集散和旅游等方面发掘更大的潜力，将其建没成为具有一定服务功能的皖东北地区中心城市。

　　徐淮都市圈内的加工工业城市。淮北应妥善处理好与徐州市在产业选择、基础设施建设、资源开发利用等方面的关系，主动与其接轨，为自身赢得更大的发展空间和更多的发展机会。

　　形成一个城市组团和一个城市“绿心”的布局结构，使淮北市的城市形态结构从依山建城向滨水分布的局而转变。各城市组团围绕城市绿心(即城区中部塌陷地带)发展，组团之间通过多条城市主干道相互连接。在相濉组团内形成一个功能完善的城市核心，同时积极促进周边各组团中心的形成。各城市组团之间，预留非城市建没用地、山地、生态绿地和河道作为组团间的分隔，城市中部塌陷区作为城市高质量的生态区域和景观风貌区。

　　随着城区中部采煤塌陷地开始逐渐稳定和工程技术条件的进步，以及淮北城区用地空间加速向外拓展，城市建设开始突破了以往塌陷地对城市发展的限制，塌陷地作为城区内重要的土地资源，对淮北城区的城市形态和空间结构产生了越来越大的影响。淮北市城区内塌陷地按照开发阶段的不同，其综合利用和开发整治可分为以以下几种类型：

　　近期沉降稳定，近期就纳入城市建没用地范围的塌陷地：包括南黎路、东山路两侧用，相阳路与长山路之间用地，北外环路以南部分用地，基本位于现状城市建成区边缘，与城市联系蕞为紧密，主要用于城市道路、居住、公共没施、工业园区等建设，部分用地考虑作为城市公园。对作为城市道路和除城市公园以外用地建设的塌陷地，在建设之前必须做好各类工程措施，做好地质勘探和巩固基础工作，并采取煤矸石回填等手段，充分利用现有资源条件综合整治塌陷地区。对作为城市公园的用，要尽量利用塌陷地带内独特的地形地貌形态，并结合塌陷湖水面，建没供市民野外活动的空间和设施，用地内不适宜采用煤矸石、粉煤灰回填措施，以免对生态环境造成破坏。同时，对塌陷区内的建筑要限制一定的高度，提高基础建没标准，以保证开发的顺利进行。

　　远期沉降稳定，用于远期城市开发的塌陷地：包括东湖路以北用地、新202省道以西用地，大部分位于城区外围地区，主要用于发展城市今后的产业用地。对于远期利用的塌陷，要严格控制好开发时序，与矿务部门协商好具体的开发利用时间，不得随意提早时间开发和调整用地范围。此类用地，近期要对现有居民点进行逐步搬迁，并严格禁止在用地范围内的零星建设，以减小今后开发难度，同时，要避免在远期开发项目进入前塌陷地闲置状况的出现，可考虑在远期开发项目进入之前先对塌陷地进行一定的绿化，以利于城市环境的美化。 作为城市生态地带，不作为大规模城市建设用地的塌陷地主要位于城区中部，是城市的生态绿心。规划期内需严格控制绿心界线，规范在其内的开发建设行为，对本次规划划定的生态绿心范围内的塌陷地，应采取严格控制长期预留的方式，不得将其随意占用转作其他用途或进行大量城市建设开发、规划期内在塌陷沉降地内争取形成大面积水面，若水面暂时无法形成，也可利用塌陷地特殊地形，采取湿地、防护林地、生态绿地等多种形式，逐步推进，促进大面积生态区域的形成，创造淮北城区中心的生态绿肺。

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　　核心提示 近日，我市出台《洛阳市中心城区商业网点规划（2011～2020）》，引起广泛关注。业内人士表示，未来“一核、四主、四副、二十区”的商业新格局，将大幅提高洛阳商业的辐射范围与......

　　关于《城乡规划局主要职责内设机构和人员编 制》的请示 县编委： 为落实县委、县政府以新型城镇化引领“三化”协调发展的总体要求，进一步加强我县城乡规划管理工作，结合我县实......

　　申请 XX市城乡规划局： 我公司于2008年9月12日至11月3日办理XX路XX小区XX栋负一层停车库变更其他库房期间，经规划局相关人员现场勘察，在XX栋入口出旁设一（10KV）配电室，因地理位置及......

　　天津市城市总体规划(2005年--2020年) 头部部分 城市性质、城市职能及发展战略 《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经......