开发区发展“省标”盘活低效用地
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第AⅠ06版：探访首批省级战新产业集群
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开发区发展“省标”盘活低效用地
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河南公布开发区标准体系及基准值，利于精准处置“僵尸企业”
开发区发展“省标”盘活低效用地
5月20日记者获悉，日前，河南省人民政府办公厅发布《关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》，为河南省开发区发展定下“省标”。
固定资产投资强度基准值和亩均税收基准值高的有这些行业
记者在通知中看到，河南省开发区推荐性指标及基准值为固定资产投资强度600万元/亩，即开发区每亩土地上，固定资产累计投资应达到600万；亩均税收20万元/亩。
而对于新建、改建、扩建项目控制指标及基准值，不同行业则有不同的标准。比如农副食品加工业固定资产投资强度标准值为≥200万元/亩，亩均税收基准值为≥16万元/亩；化学纤维制造业固定资产投资强度标准值为≥330万元/亩，亩均税收基准值为≥18万元/亩。
记者观察发现，在《通知》明确的32个行业中，印刷和记录媒介复制业，化学纤维制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业固定资产投资强度基准值都超过了300万元，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，其他制造业、废弃资源综合利用业、现代物流的固定资产投资强度基准值低于200万元，其他都居于200万~300万之间。
在亩均税收基准值方面，计算机、通信和其他电子设备制造业最高，大于等于32万元/亩，其次为废弃资源综合利用业，大于等于30万元/亩，电气机械和器材制造业也是大于等于30万元/亩。最低的行业为纺织业，纺织服装、服饰业，家具制造业，均为大于等于15万元/亩。其次是农副食品加工业，大于等于16万元/亩。
记者获悉，开发区标准体系是在学习借鉴国家和先进省份做法基础上研究起草，起草过程强化指标引领性，以亩均效益、绿色发展为导向。
在基准值设置上，原则上高于国家平均水平，同时兼顾目标的可执行性，低于浙江等发达地区指标值。其中，对于优势行业领域项目、“两高”项目，严格准入标准，对标发达地区设置基准值；对于重点培育发展的新兴行业领域项目，适当降低标准，以国家规定标准为参考设置基准值。
此外，《通知》还明确，各地要结合实际，在省级标准体系及基准值基础上，研究确定所辖开发区标准体系及基准值，相关指标基准值原则上不得低于省级指标基准值。
针对指标分区域设定修正系数，最低“打5折”
除了项目控制指标及基准值外，《通知》还将开发区分为“郑州都市圈区域”及“其他省辖市区域”，设定了修正系数。在“郑州都市圈区域”里，又分为郑州、洛阳城区开发区；其他省辖市、济源示范区城区开发区，郑州所辖县（市）开发区；优化开发县（市）开发区；重点发展县（市）开发区；生态功能县（市）开发区，修正系数分别为1、0.9、0.8、0.7、0.5。
在“其他省辖市区域”中，分为城区开发区、优化开发县（市）开发区、重点发展县（市）开发区、生态功能县（市）开发区，修正系数分别为0.8、0.7、0.6、0.5。修正系数针对固定资产投资强度、亩均税收两个指标，其他指标不作区域修正。
修正系数是个什么概念？比如郑州、洛阳城区开发区的修正系数是1，那么他们的开发区固定资产投资强度和亩均税收基准值就为600万元/亩和20万元/亩。优化开发县（市）开发区的修正系数是0.8，则可以在600万元/亩和20万元/亩的基础上“打8折”调整基准值。
有助于开发区精准处置“僵尸企业”，盘活低效用地
设置这些指标和基准值，对于开发区到底有何意义？河南省社会科学院经济研究所研究员唐晓旺表示，标准体系的设立，有助于开发区精准处置“僵尸企业”，盘活低效用地。
“开发区或者产业集聚区普遍存在一个问题，就是有一些‘僵尸企业’，虽然已经停产，但是占了很大一块地，导致新的企业进不去。标准体系和基准值公布后，开发区提高土地利用效率、提升集约绿色发展水平就‘有法可依’了。”唐晓旺这样告诉记者。
记者看到，《通知》表示，要严格落实开发区标准体系及基准值，指标低于基准值的开发区要制定达标提升方案，通过引导园区产业更新、盘活闲置低效用地等方式，在规定时限内将相关指标值提升到基准值以上。
对新入区项目，要全面对照开发区新建项目控制指标及基准值实施，项目选址要符合“三线一单”生态环境分区管控、园区规划环评要求，符合国家和地方相应污染物排放标准和总量控制要求。积极引导优质项目、高端要素向开发区集中，对投资规模大、技术含量高、带动效应强的战略性新兴产业项目，可采用“一事一议”方式确定指标值。
《通知》明确，对亩均效益、绿色发展水平高的开发区，在土地指标、能耗指标、环境容量等方面予以倾斜。对达不到指标基准值的开发区，通过用地监管、阶梯电价、专项节能监察等手段，督促加大提升力度。
《通知》还提出，要建立开发区标准体系监测评估机制，利用省全生命周期土地利用监测监管系统、省重点用能单位能耗在线监测平台等，对开发区发展情况进行调查评价、分析预警，定期组织第三方机构开展评估监测，每年通报评估结果。
“从这些配套政策和监测评估手段上可以看出，实施开发区标准体系及基础值的可操作性很强。并且，按照不同地区设置修正系数，体现了基于区域差异化发展视角的产业结构调整，方式也较为科学。”唐晓旺告诉记者，有了指标和基准值后，项目进入开发区也有了一定的“门槛”，有助于开发区筛选占地小、投资高、效益好的项目，将对开发区高质量招商引资起到助推作用。
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