全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺：加大疫后乡村产业的支持力度
在抗击新冠疫情的三年中，一些农产品出现“卖难买难”的情况，乡村产业的发展受到较大影响。针对疫后推进乡村产业发展，全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺建议，强化对新型农业经营主体的资金扶持，推动东、中、西部全方位产业合作。
新型农业经营主体是现代农业建设的重要依靠力量。马珺说，近年来，各级政府纷纷出台政策，支持新型农业经营主体发展，但从总体上看，新型农业经营主体还存在发展不充分、实力弱、抗风险能力低等问题，在影响其发展的诸多因素中，资金的缺乏是关键。
她建议从三个方面强化对新型农业经营主体的扶持。
一是优化财政资金投入，注重撬动效应。中央政府设立直达中西部县市的特殊农业转移支付资金，缓解中西部新型农业经营主体财政支持资金投入不足难题。引导各县市因地制宜对从事本地区优势特色农业的新型农业经营主体设置财政支持优先等级，更好发挥财政资金的撬动效应。设置一定比例的财政资金用于支持初创期和成长期的新型农业经营主体，营造公平竞争市场环境，推动农业的高质量发展。
二是加大金融帮扶力度，缓解融资难题。推动数字技术下沉，引导县市搭建新型农业经营主体公共信用平台，帮助金融机构降低信息成本。鼓励银行等金融机构与政府、农业公司、科研院所和高校等单位跨行业联合，打造以新型农业经营主体为核心的乡村产业联盟，量身定制一体化金融服务方案。支持银行等金融机构加快推广“整村授信”“供应链授信”“产业链授信”等增信方式，探索新型农业经营主体捆绑发行乡村振兴票据，以拓展新型农业经营主体融资渠道和授信额度。
三是完善风险分担机制，提高保险保障。引导各地市建立新型农业经营主体风险补偿资金“白名单”，开通“亟须即付”的绿色信贷通道支持。设置县级担保风险补偿基金，吸引更多社会资本，为小微型新兴农业经营主体提供信贷担保服务，激发金融机构的放贷积极性。帮助保险公司基于数字农业场景为新型农业经营主体精准提供风险保障。
马珺认为，在“大国小农”国情下，目前乡村产业的主要消费地集中在东部和城市群，供给则主要集中在中西部地区。推进区域产业合作，可以有效提高供给质量，扩大产品消费半径，增加农民收入。
一是加大科技创新合作力度，促进产业梯度转移。大力推进科技园区共建工作，通过共性技术研发平台和创新联合体结对共建，打造智能农机、农产品加工技术等集成科技创新平台。积极探索“反向飞地经济”合作模式与路径，鼓励中西部欠发达地区通过在发达地区设置研发中心、科创园区或协同创新中心等方式，打造可持续发展的引智平台，帮助中西部欠发达地区形成局部创新优势。
二是加大产销合作力度，拓展产业合作空间。结合中西部欠发达地区资源禀赋和产业基础，鼓励大中城市在中西部地区布局关联产业和配套企业，合作打造乡村特色产业集群。推动优质农特产品与发达地区大型成熟电子商务平台合作，产销地共同开展农特产品生鲜源头供给侧标准化、工业化扶持；在大中城市开设中西部欠发达地区市（县）特色农产品馆，支持打造区域农特产品公用品牌，通过以销带产、以销促产，提升农特产品的商品化价值。
三是密切劳务协作，促进转移就业。配合产业合作，引导发达地区高端人力资本通过兼职、顾问、柔性引进等形式参与中西部欠发达地区的技术创新、产品研发、渠道开拓、技能培训等工作，为欠发达地区产业转型升级积蓄内生动能。有效利用大数据对东中西部的劳动力与就业岗位资源要素进行数字化赋能，依托结对帮扶机制，构建就业转移服务平台，动态更新就业转移供需台账，统筹劳动力到东部地区务工的激励政策，组织精准输出。
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